精品人妻伦一二三区久久-精品一区二区三区在线观看视频-久久精品AⅤ无码中文字字幕重口-欧美成人在线视频

 行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)是指行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動時，與其他單位或個人之間所形成的臨時或約定期限的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，主要包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、其他應(yīng)交稅費(fèi)、應(yīng)繳財政款、應(yīng)付職工薪酬、暫收和暫付款項(xiàng)等內(nèi)容。

按照資金性質(zhì)和用途，往來款項(xiàng)可分為三大類，一是同級財政、非同級財政與上級主管部門等發(fā)生的財政資金暫收和暫付，即財政往來款項(xiàng)；二是與服務(wù)對象、項(xiàng)目供應(yīng)商等發(fā)生的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，即業(yè)務(wù)往來款項(xiàng)；三是代收代付款項(xiàng)、暫存暫付款項(xiàng)，即其他往來款項(xiàng)等。

根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》文件精神指出，結(jié)合湖北省開展國有“三資”清理中“一賬一表”的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)顯示不少單位出現(xiàn)大量長期掛賬款項(xiàng)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長期閑置資產(chǎn)等，導(dǎo)致單位財務(wù)信息不真實(shí)，使得單位往來款項(xiàng)管理難度加大。

因此，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)管理，研究分析行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理中存在的問題，深入探索行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理的有效策略，是行政事業(yè)單位目前的首要任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理的重要性

1.預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，保障單位資金安全。

往來款項(xiàng)涉及應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付等資金流動，若長期掛賬或未及時清理，則易導(dǎo)致資金被挪用、占用或形成壞賬。其中，預(yù)付款項(xiàng)未及時核銷(如項(xiàng)目已完成但未沖賬),將造成“虛增債權(quán)”或“虛增債務(wù)”,導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)報表失真，以及國有資產(chǎn)流失。因此，加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理催收，不僅能夠保障行政事業(yè)單位資金安全，維護(hù)單位的合法債權(quán)，還可以盤活長期掛賬款項(xiàng)等閑置資產(chǎn)，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，保障行政事業(yè)單位資金安全。

2.優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。

通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的清理核查，既能優(yōu)化單位資源配置、提高預(yù)算執(zhí)行效率，又能真實(shí)反映單位的財務(wù)狀況，促使單位賬賬、賬實(shí)一致。同時，制定往來款項(xiàng)核算制度，厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，既可為預(yù)算編制、資金調(diào)度提供數(shù)據(jù)支撐，又能優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金的使用效益。

3.加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)名目多、長期未清理，導(dǎo)致存在腐敗風(fēng)險，因此健全往來款項(xiàng)管理制度，完善內(nèi)控機(jī)制，明確審批流程、管理職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范往來款項(xiàng)核算科目、清理時限等事項(xiàng)，既能使財務(wù)人員增強(qiáng)自律意識與規(guī)范意識，從源頭上防止利用往來款項(xiàng)進(jìn)行利益輸送、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為，又能公開透明往來款項(xiàng)的“來龍去脈”,接受行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理，防止單位腐敗行為發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理中存在的問題及原因

近年來，通過財會監(jiān)督檢查、上級巡查巡視、審計部門等反映行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理中的問題案例，結(jié)合單位財務(wù)管理的實(shí)際工作，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)存在的問題及原因如下。

1.主體責(zé)任不明確，單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足。

雖然會計法和行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度對單位主要負(fù)責(zé)人明確了責(zé)任，但在實(shí)際工作中單位領(lǐng)導(dǎo)晉升和職務(wù)變動的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計都沒有得到重視，導(dǎo)致新領(lǐng)導(dǎo)對遺留的債權(quán)債務(wù)不重視，增加了往來款項(xiàng)的清理難度。同時，由于“新官不理舊賬”的思想作怪，認(rèn)為往來款項(xiàng)不是其在任期間形成的，清不清理與自身關(guān)系不大，不愿投入更多精力。

2.內(nèi)控制度不完善，財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。

一是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善，未落實(shí)“一事一借、一借一清”原則，造成借款與業(yè)務(wù)脫節(jié)；內(nèi)部審計監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致往來款項(xiàng)管理中的問題難以及時被發(fā)現(xiàn)和糾正。

二是行政事業(yè)單位財務(wù)人員變動頻繁，會計素質(zhì)不高，加之責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致往來款項(xiàng)長期不對賬、長期不清理、核算不規(guī)范，形成了大量的呆賬、壞賬。

三是行政事業(yè)單位的呆賬、壞賬造成損失后，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失而并未追責(zé)、問責(zé)，使得部分單位在往來款項(xiàng)管理中存在僥幸心理。

四是財務(wù)人員記賬隨意，如主管單位對二級單位實(shí)行會計集中核算，一名會計做多個二級單位的財務(wù)記賬工作，由于記賬人員既未參與二級單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，又未及時溝通各二級單位報賬人員，僅憑二級單位的發(fā)票、資料予以入賬，往來款項(xiàng)掛賬較為隨意，導(dǎo)致會計核算失真。上述種種行為均導(dǎo)致了以下問題。

(1)往來款項(xiàng)長期不對賬。有的行政事業(yè)單位在往來款項(xiàng)管理中的主管單位既不與二級單位及時對賬，也不與外部單位和個人及時對賬，造成賬目不一致，甚至出現(xiàn)錯賬、漏賬的情況。長期不對賬或?qū)~不及時容易造成資金流失或財務(wù)糾紛，影響了單位的正常運(yùn)營。同時，行政事業(yè)單位財務(wù)人員沒有執(zhí)行嚴(yán)格的對賬制度，未形成定期對賬的習(xí)慣，往來款項(xiàng)疏于管理，呆賬、壞賬時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

(2)往來款項(xiàng)長期不清理。部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，只掛賬不清理，如預(yù)付款項(xiàng)不及時核銷(項(xiàng)目已完成但未沖賬),將造成“虛增債權(quán)”或“虛增債務(wù)”,陳年舊賬堆積蒙塵。

(3)往來款項(xiàng)核算不規(guī)范。首先，多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往來款項(xiàng)科目設(shè)置不科學(xué)、不清晰，未嚴(yán)格區(qū)分“應(yīng)收賬款”“預(yù)付賬款”“其他應(yīng)收款”等科目，隨意掛賬(如將個人借款掛單位往來款等)。其次，行政事業(yè)單位不按明細(xì)進(jìn)行往來核銷或該沖銷往來的不沖往來，直接進(jìn)行列支，致使當(dāng)期費(fèi)用不真實(shí)、往來科目余額不準(zhǔn)確。最后，利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)收支，如某單位為降低基本支出，將爭取項(xiàng)目的前期費(fèi)用直接記入其他應(yīng)收款，想待爭取項(xiàng)目后再將其他應(yīng)收款轉(zhuǎn)入該項(xiàng)目，結(jié)果項(xiàng)目沒爭取來，其他應(yīng)收款卻堆了不少，成了一堆爛賬。還有的行政事業(yè)單位為了不繳或少繳收取的租金、資產(chǎn)處置收益等非稅收入，將收入違規(guī)轉(zhuǎn)入往來賬戶，再將其轉(zhuǎn)入個人賬戶，形成“小金庫”。

3.外部監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門力度不大。

近年來，因機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位所屬企業(yè)改制等原因，部分行政事業(yè)單位在撤銷合并的過程中不少掛賬款項(xiàng)賬齡較長，缺乏完整的原始憑證和有效的法人、自然人信息及催收記錄，甚至債務(wù)人的現(xiàn)狀不清，監(jiān)管部門沒有及時督促部門單位進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致未妥善處理合并前的債權(quán)債務(wù)問題，機(jī)構(gòu)改革后大量往來款項(xiàng)堆積掛賬，成為合并單位的一大“包袱”。

加之一些行政事業(yè)單位對往來款項(xiàng)管理還存在誤區(qū)，重視程度不足，要么視而不見、聽之任之，要么未充分認(rèn)識長期掛賬款項(xiàng)的風(fēng)險隱患，也未采取必要的應(yīng)對措施，只是簡單注銷，既造成了國有資產(chǎn)流失，也滋生了腐敗風(fēng)險，損害了政府的公信力。同時，財會監(jiān)督檢查、上級巡查巡視、審計部門也只是指出這一現(xiàn)象，沒有針對性地解決問題，導(dǎo)致單位往來款項(xiàng)長期掛賬，大量資產(chǎn)閑置，給腐敗分子提供了犯罪“土壤”。

三、行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理的優(yōu)化對策

新政府會計制度執(zhí)行以來，特別是“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計模式對財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有了更高要求，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理也有了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

1.明確主體責(zé)任，健全財務(wù)管理制度。

一是明確主體責(zé)任，行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人作為單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的第一責(zé)任人，在晉升和變動并審計其經(jīng)濟(jì)責(zé)任時要全面厘清單位的往來款項(xiàng)，提出可行性建議，形成書面交接材料，防止“新官不理舊賬”的情況發(fā)生。

二是要按照新政府會計制度和會計準(zhǔn)則要求，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，明確財務(wù)管理工作辦法，對往來款項(xiàng)管理確定硬性規(guī)定，從往來款項(xiàng)的審批、核算、清理、監(jiān)管等環(huán)節(jié)認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程。

三是完善往來款項(xiàng)核算制度，往來款項(xiàng)發(fā)生后，財務(wù)人員要及時入賬，科學(xué)、合理設(shè)置明細(xì)科目，做到科目使用正確、往來單位或個人信息準(zhǔn)確，以及賬戶余額精確。

四是建立健全往來賬款項(xiàng)催辦函詢制度，對于未及時清理的往來款項(xiàng)，督促業(yè)務(wù)部門開展催繳。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過請進(jìn)來走出去的方式對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)，以強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的財務(wù)意識及責(zé)任意識。

二是規(guī)范往來款項(xiàng)管理，采取“一事一借、清舊借新”原則，并記入借款人身份信息，在公務(wù)活動結(jié)束10日內(nèi)辦理報銷或還款手續(xù)，防止賬務(wù)處理不及時而形成呆賬、壞賬。

三是嚴(yán)格執(zhí)行定期對賬制度，每年至少開展一次與往來單位和往來個人的賬目核對，并形成對賬結(jié)果確認(rèn)書等。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升行政事業(yè)單位人員對往來款項(xiàng)管理的理解與認(rèn)同，以及時按照業(yè)務(wù)要求完成往來款項(xiàng)核銷工作。

3.開展資產(chǎn)清查，妥善處理遺留問題。

一是根據(jù)財政部門要求，各行政事業(yè)單位應(yīng)盤活閑置資產(chǎn)文件規(guī)定，各單位須結(jié)合本單位的實(shí)際情況開展資產(chǎn)清查，全面梳理掛賬款項(xiàng)的形成時間、原因、對方單位等信息，逐筆核實(shí)掛賬款項(xiàng)的真實(shí)性與合規(guī)性，特別是要查清債務(wù)人現(xiàn)狀，以及欠款的可收回性，從而為處理往來款項(xiàng)提供真實(shí)數(shù)據(jù)。

二是根據(jù)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》文件規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，不同類別進(jìn)行不同處理。對于有望收回的款項(xiàng)要明確責(zé)任人，制定切實(shí)可行的清收方案，力爭盡快收回欠款；對于債權(quán)人沒有追索且已超過訴訟時效的逾期應(yīng)付款項(xiàng)，以及掛賬超過3年且有切實(shí)證據(jù)證明無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)，按本單位會議決策程序?qū)彾ㄅ鷾?zhǔn)后計入收入；對于有合法證據(jù)證明不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行核銷，設(shè)置備查臺賬作為賬銷案存資產(chǎn)管理，避免掛賬過多而影響財務(wù)報表的真實(shí)性。

4.建立聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管格局。

根據(jù)兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》

文件要求，構(gòu)建“五位一體”財會監(jiān)督體系就是財政部門發(fā)揮主責(zé)監(jiān)督作用，審計部門、巡查巡視部門發(fā)揮依責(zé)監(jiān)督作用，部門單位發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，建立內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督管理職責(zé)，將財務(wù)風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

一是財政部門在財會檢查中將往來款項(xiàng)納入必查范圍，對其往來款項(xiàng)掛賬的合法性和清理的及時性進(jìn)行嚴(yán)格檢查，督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束力，以及時、全面清理往來款項(xiàng)。

二是審計部門、巡查巡視部門在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和巡查中發(fā)現(xiàn)往來款項(xiàng)長期未清理時，須作為問題進(jìn)行移交。

三是部門單位利用財務(wù)信息網(wǎng)及時公布往來款項(xiàng)記錄，催促相關(guān)單位和人員及時處理往來款項(xiàng)。

四是金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的銀行存款賬戶管理，防止行政事業(yè)單位與財政國庫管理賬戶出現(xiàn)不一致的情況。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)管理，既是落實(shí)全面預(yù)算績效管理、深化財政改革的要求，也是行政事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險、提升治理能力的關(guān)鍵舉措。預(yù)算管理一體化背景下，行政事業(yè)單位要秉持對國有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督機(jī)制等方面入手，確保往來款項(xiàng)管理的規(guī)范性和透明度，提升財務(wù)管理水平，為單位的高效運(yùn)營提供有力保障。