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事業單位作為公共服務主體，其資產是履行職能的物質基礎，包括固定資產、流動資產、無形資產等。資產清查是核實家底、優化配置的重要手段，能為科學決策提供數據支撐。隨著財政改革深化，資產管理要求提高，但當前清查存在三大問題：管理制度滯后導致賬實不符，技術手段落后難以精準核查，專業力量薄弱影響數據質量。建議構建全生命周期管理體系，引入數字化技術搭建智能平臺，加強隊伍專業化建設。通過制度創新與技術賦能雙輪驅動，推動資產清查向規范化、數字化升級，為公共服務高質量發展筑牢基礎。
一、事業單位資產清查工作的重要性
1.全面摸清家底，提升資產使用效率。
資產清查如同單位的“資產體檢”,通過逐項盤點，能夠準確掌握資產的數量、種類、狀態及分布情況。通過分類登記和狀態評估，系統建立詳盡的資產臺賬。
這一過程有助于揭示長期閑置的資產和低效運轉的設備等歷史遺留問題，為盤活存量資產提供重要依據。
在動態化管理模式下，單位能夠對閑置資產進行跨部門調劑或市場化處置，從而有效避免“重購置輕管理”的資源浪費現象。
2.完善管理機制，堵塞制度漏洞。
清查工作能暴露資產管理的深層問題。部分單位存在“賬外資產”現象，購置時未及時入賬；部分資產處置流程不規范，存在隨意報廢情況。通過建立“一物一碼”電子檔案，實現資產從采購到處置的全生命周期追溯，可有效防范管理漏洞。針對清查中發現的臺賬與財務系統差異問題，可建立部門間月度對賬機制，確保賬賬相符、賬實相符。
3.筑牢安全防線，守護國有資產。
作為公共資源守護者，事業單位肩負確保國有資產安全的重要政治責任。在資產清查過程中通過核查資產權屬證明、追溯資金來源，可以有效識別并防范違規處置、虛假掛賬等風險點。采用穿透式監管模式，事業單位能夠全面審查資產來源的合法性與使用的合規性，不僅維護了資產的完整性，還有效防范了廉政風險。對于減值或損失的資產，及時進行規范處置，能夠避免國有資產的流失，確保每一項資產都得到妥善管理和合理使用。此外，動態化的管理模式使事業單位能夠對閑置資產進行跨部門調劑或市場化處置，從而優化資源配置，提高使用效率。
4.數據驅動決策，優化資源配置。
資產清查形成的大數據報告，為科學決策提供量化支撐。通過分析資產結構與業務需求的匹配度，可優化預算編制。單位可根據資產使用效率評估，將有限資金投向高需求領域，避免重復購置。同時，資產使用情況可作為部門績效考核依據，推動資源向高效益領域傾斜。這種“以數治財”的理念，使資產管理從經驗驅動轉向數據驅動。
二、事業單位資產清查工作中常見問題
1.制度體系建設滯后性分析。
當前事業單位資產管理呈現明顯的制度供給不足特征。部分單位尚未建立覆蓋資產全生命周期的管理制度框架，導致采購、使用、處置等關鍵環節缺乏規范約束。資產配置環節缺乏科學論證機制，采購決策往往依賴經驗判斷，易引發重復購置或功能閑置。在資產處置環節，缺乏標準化評估流程和公開處置機制，存在操作隨意性風險。制度執行層面存在顯著落差。部分單位雖制定管理制度，但實際操作中存在選擇性執行現象。資產登記不及時、臺賬更新滯后問題普遍存在，保管責任制度流于形式，資產損壞丟失后難以追溯責任人。制度修訂機制不健全，未能根據財政改革要求及時更新，部分單位仍沿用十年前的管理制度。
2.技術應用水平制約性分析。
傳統手工清查模式已難以適應現代管理需求。多數單位仍采用紙質臺賬和人工盤點方式，面對海量資產時效率低下且易出錯，這種模式下，資產動態變化無法實時反映，影響管理決策時效性。清查技術手段存在結構性缺陷，部分單位僅關注固定資產清查，對流動資產、無形資產等重視不足。賬外資產問題尤為突出，接受捐贈資產不入賬、已報廢資產未核銷等現象屢見不鮮，造成資產底數不清。
3.專業人才隊伍結構性矛盾。
資產清查隊伍呈現明顯的專業能力斷層，許多單位由非專業人員兼任清查工作，缺乏系統的資產管理知識培訓。在無形資產評估等專業領域，因人員能力不足導致估值偏差的情況時有發生。信息化技能短板尤為突出，多數人員不熟悉資產管理系統操作。職業素養問題同樣不容忽視。部分清查人員存在應付心態，對資產狀態描述模糊，對盤盈盤虧原因不深究。更有甚者，為追求賬面平衡而隨意調整數據，導致清查結果失真。
4.數據治理體系碎片化困境。
資產數據管理存在顯著的“三不”現象。數據采集缺乏標準化模板，基礎信息填報隨意性大；系統兼容性問題加劇了信息割裂，形成“信息煙囪”;動態管理機制缺失導致數據時效性差，資產處置后未及時進行賬務核銷。數據共享機制不完善，部門間信息不對稱，嚴重影響資產調配效率。數據安全存在隱患，部分單位未建立訪問權限管理制度。
5.協同治理機制梗阻問題。
部門間權責劃分存在“三重三輕”現象：重審批輕監管、重購置輕處置、重使用輕維護。資產采購環節缺乏統籌協調，清查工作中部門間常因職責邊界不清產生推諉扯皮。溝通協調機制存在結構性缺陷。使用部門未及時上報資產變動情況導致數據滯后，聯席會議制度流于形式，跨部門信息共享平臺建設滯后，制約了協同管理效能提升。
三、事業單位資產清查工作中常見問題的解決方法
1.全生命周期制度體系構建。
一是制度頂層設計優化。事業單位應依據《行政事業性國有資產管理條例》等法規要求，構建覆蓋資產“入口-使用-出口”全流程的制度體系。制度框架應包含總體管理辦法、配置管理細則、使用維護規范、處置操作指南等核心文件。在資產配置環節，建立“三重一大”決策機制[4]。重大資產采購需履行“三審三議”程序：使用部門初審并提交需求報告，資產管理部門組織專家論證技術可行性，財務部門審核預算合理性；經分管領導審議、黨組會議決議、主管部門備案后方可實施。資產處置實行分級審批制度，明確原值50萬元以下資產由單位自行審批，50-200萬元報主管部門審批，200萬元以上需財政部門備案。
二是制度執行保障機制。建立制度執行負面清單，明確28項禁止性行為，如未經審批處置資產、擅自改變資產用途等。實施“制度落地年”專項行動，通過內部審計、第三方評估等方式開展執行情況評估。建立制度執行積分制，將部門執行情況量化為積分，與下年度資產配置預算掛鉤。對違規操作導致資產損失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》追究責任。
2.數字化轉型推進策略。
一是智能清查平臺建設。構建“一庫三平臺”技術架構。基礎數據庫實現資產全量信息集中存儲，包含資產卡片、財務憑證、使用記錄等12類核心數據。智能采集平臺部署物聯網終端設備，對重點資產實施動態監測，自動采集位置、狀態等信息。數據分析平臺運用AI算法，對資產使用頻率、維護成本等進行建模分析，生成優化建議。移動應用平臺支持移動端掃碼盤點、異常上報等功能。推廣RFID標簽技術，為每件資產賦予唯一電子編碼，實現從采購到處置的全生命周期追溯。
二是清查技術升級。采用3D建模和BIM技術建立固定資產數字孿生體，實現資產空間分布可視化。通過虛擬現實技術模擬資產使用場景，輔助管理人員進行配置決策。運用區塊鏈技術構建資產處置存證系統，將處置申請、評估報告、審批文件等上鏈存儲，確保流程可追溯。開發智能預警功能，設置資產使用年限、維護頻率、閑置時長等閾值。當設備維護成本超過原值30%或閑置超過6個月時，系統自動觸發處置建議流程。建立資產數據標準化體系，制定《資產分類與代碼》《計量單位規范》等標準文件，統一資產命名規則和數據格式。
3.專業人才隊伍建設。
一是人才培養體系。事業單位實施“青藍工程”人才培養計劃，旨在打造一支高素質的資產管理人才隊伍。建立管理導師與技術導師雙軌培養機制，管理導師主要傳授資產管理的策略、規劃以及制度執行等方面的經驗和知識，技術導師則專注于教導資產清查技術、數據分析方法等專業技能。開發資產管理在線學習平臺，精心設置了必修課和選修課。必修課涵蓋資產管理的法律法規、政策解讀、基礎理論知識等，是每位參與資產管理的人員必須掌握的內容；選修課則包括新興資產管理技術、行業前沿動態等，滿足不同人員的個性化學習需求。要求人員每年完成規定學時，以保證知識的持續更新和技能的不斷提升。
二是職業素養培育。開展“誠信清查”專項行動，組織相關人員簽訂廉潔承諾書，強化廉潔自律意識。建立清查人員信用檔案，詳細記錄工作質量、廉潔自律等情況。信用檔案將作為人員考核、晉升的重要參考依據。實施“紅黃藍”三色預警機制，對在資產清查工作中出現重大失誤的人員進行警示和培訓。藍色預警表示輕微失誤，提醒相關人員注意并及時改正；黃色預警意味著問題較為嚴重，需暫停部分工作權限并接受針對性培訓；紅色預警則針對嚴重失誤，將采取調整崗位等措施。設立“清查能手”專項獎勵基金，對在資產清查工作中表現突出、做出重要貢獻的人員給予物質和精神獎勵，樹立榜樣，激勵更多人員積極投身資產管理工作。
4.數據治理能力提升。
一是數據標準化建設。制定《資產數據元標準》,對數據采集、存儲、傳輸等各個環節進行嚴格規范。建立數據質量評分卡，從完整性、準確性、時效性等多個維度對數據質量進行量化考核。實施歷史數據清洗專項行動，分階段對存量數據進行全面檢查和修正，去除錯誤數據和重復數據。建立數據錄入雙人核驗機制，確保關鍵數據準確無誤，為資產管理提供可靠的數據基礎。
二是動態管理機制。建立“日監測、周分析、月報告”的數據管理機制。每日對資產變動情況進行監測，及時發現異常數據；每周對資產使用效率進行分析，生成使用效率排行榜，以便合理調配資源；每月編制資產管理白皮書，全面總結資產管理工作的成果和問題。開發資產處置智能提醒功能，對達到使用年限或符合處置條件的資產提前預警，確保資產處置的及時性。建立數據安全防護體系，實施分級授權管理，根據不同人員的職責和權限分配數據訪問級別，并定期進行安全審計，保障數據安全。
5.協同治理體系構建。
一是跨部門協作機制。建立“1+X”協同工作模式：資產管理部門牽頭，聯合財務、審計、紀檢等部門成立專項工作組。繪制資產流程圖譜，明確各部門權責邊界和關鍵節點操作規范。實施聯查聯改機制，每半年開展跨部門聯合檢查，形成整改工作合力。
二是信息共享平臺建設。搭建“五位一體”數據中臺，整合財務、預算、采購、資產、審計等系統數據。開發數據沙箱系統，實現跨部門數據安全共享。建立API接口標準，與財政部門資產管理系統實時對接。開發移動端應用，支持資產信息查詢、變動申請在線審批等功能。
6.長效保障機制建設。
一是監督問責體系。構建“內部審計+外部監督”立體監督網絡：內部審計部門每季度開展專項審計，外部引入會計師事務所進行年度審計。建立問題整改銷號制，對發現問題實行掛號督辦、整改驗收、閉環管理。將資產管理納入巡視巡察范圍，強化責任追究力度。
二是激勵約束機制。將資產管理納入單位績效考核體系，設置資產配置效率、使用效益、處置合規性三個考核維度。對考核優秀單位給予資產配置預算獎勵，對不合格單位暫停新增資產配置。建立資產管理先進經驗推廣機制，定期組織現場觀摩和經驗交流活動。
四、結語
資產清查是事業單位資產管理的關鍵步驟，直接關系國有資產安全和公共服務效率。為解決當前存在的制度不完善、技術手段落后、人員專業能力不足、數據管理混亂及部門協作低效等問題，需多管齊下，建立覆蓋資產全生命周期的管理制度，引入物聯網等數字化技術提升清查效率，加強專業人才培養，推動跨部門協同的數據治理機制。通過系統化改革，提高資產清查的精準性和時效性，保障國有資產保值增值，為事業單位高質量發展筑牢資產管理基礎。
