近年來財政部多次下文要求規范行政事業單位的固定資產管理制度，自2006年起我市已經對行政事業單位固定資產的管理做了大量的宣傳動員工作，并制定了相關的一系列制度，下達了大量文件，進行了多次的人員培訓。相關單位也進行了大規模的資產清查工件。資產清查的結果總的體現就是賬實不符。而隱藏在賬實不符后面的原因則是多種多樣的。
1 原因
1.1 單位拆遷、報廢、調出的資產不按規定核銷，造成資產長期掛賬。如某單位進行了資產清查，結果發現盤虧房產三處，盤公盈房產一處。經核實相關管理人員才知道市里規劃拆遷拆除了三處房產，問及為什么不及時通報財務部門，則說有市里的紅頭文件，已向領導匯報，何況是房屋建筑物，又搬不到誰家去，所以不存在貪污的問題，沒有什么大不了的。從這里可以看出固定資產管理人員的管理意識還只停留在有沒有貪污的層面上，同時也說明財務人員與管理人員的溝通不夠及時，領導對固定資產的管理也沒有給予足夠的重識。
1.2 上級調撥資產、其他單位贊助的資產未入賬。上級調撥資產時一般應該將該資產的入賬價值也同時轉交，但是在實際工作中，有手續不全，只下撥資產而無入賬價值，形成有實物而不入賬的情況，或者遲滯轉交入賬手續致使財務人員無法及時記賬，出現資產盤盈的情況。
1.3 固定資產入賬不及時，購建時只反映資金支出，不入固定資產賬。如一些單位建造的辦公樓、生產用房，已經使用多年，但該工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，未及時進行固定資產賬務處理，導致賬物脫節、資產存量不清。這種情況往往是由于建造的固定資產未辦理相關的規劃建筑手續，或可能存在違紀改變資金用途建造等方面的問題，而導致不能入賬。清查時才會發現盤盈房屋建筑物情況。
1.4 一些單位購置的電視機、電機等淘汰快、價值又不太大的東西財務部門有意不計入固定資產，使這些資產直接在賬外，失去控制，為固定資產的流失大開方便之門。這說明財務人員對固定資產的管理認識淡薄，存在素質低，不負責任的情況。
1.5 一些單位在領導升遷、調動之機，有些單位領導怕得罪人，不堅持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設備、通信工具，物隨人走，最終使國有資產變成私人財產，使國家的利益受到損失。
1.6 存在賬外資產，一些單位不執行國家有關政策法規，打著合法的名義，利用特權變相亂收管理費、贊助費等，形成小金庫，所購資產當然不能入賬，存在違紀行為，容易造成資產流失，同是也成為一塊腐敗的滋生地。
1.7 對某些固定資產界定不清，認為是低值易耗品而未入賬。《行政事業單位會計準則》規定，“行政事業單位的一般設備價值在500元以上，專用設備單價在800元以上，使用時間在一年以上的固定資產或者單位價值未達到規定”的標準，使用年限在一年以上的大批同種類物資，應作為固定資產核算。但是在實際審計中發現，對于建筑物中的圍墻、道路以及圖書類、信息網絡等已達到規定標準，但沒有被認同為固定資產，或認為是低值易耗品，從而沒有對其進行正常管理。
1.8 領導決策超前與財務核算滯后，造成賬實不符。由于個別單位領導缺乏對固定資產重要性的認識，往往從宏觀決策考慮。將原來由甲單位使用的固定資產為了解決乙單位的急需，一聲令下固定資產從甲單位到乙單位。而執行部門又不按規定與財務溝通，財務人員不知情，不能及時辦理相關的調撥手續，造成核算滯后，有時由于財務人員素質不高、責任心不強，即使了解情況，也不及時做出反映，造成賬務處理不及時，形成賬實不符。同時也反映出領導人員對固定資產管理知識的匱乏和管理意識的淡薄。
1.9 財務人員不專業。財會人員素質差，對國有資產概念不清，責任不明。對所購置的財產不清楚是否要進行固定資產核算管理；還有的財務人員責任心不強，工作馬虎，將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶核算；或者是錄入不夠準確，將剪草機錄為綠籬機、油鋸錄為高枝鋸等現象屢見不鮮；有的則登記的型號、品牌與實際相去甚遠；有些單位總賬與明細賬、賬薄和報表不符；有的只設總賬，沒有明細賬，資產與賬本無法核對，出現賬實不對應的現象是在所難免的。
雖然現在我市行政事業單位對固定資產管理進行了建章立制，并統一應用固定資產信息管理軟件系統，但是仍有一些單位只是在上報數據時象征性的錄入使用一下，過后依然我行我素，致使許多遺留問題得不到徹底解決，賬實不符的現象依然突出。面對這種情況，加強行政事業單位資產的管理，不僅需要文件和制度，關鍵的問題還是落實和執行。否則，先進的管理系統乃至上級的文件規定，如果沒人去執行，勢必會流于形式。因此在社會大發展，經濟大繁榮的新形勢下，行政事業單位的資產管理應該盡快改變傳統的模式，建立起科學完善的制度和機構，以充分發揮資產的作用和效率，同時杜絕資產的浪費和流失。
2 對策
2.1 提高認識，強化資產管理觀念。長期以來固定資產管理都是財務管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。事業單位主要領導對固定資產的管理是否重識，是管好用好固定資產并保證固定資產安全、完整的重要因素。目前，事業單位固定資產管理中存在的諸多問題與單位主要領導的指揮、決策有著直接關系。事業單位領導對固定資產的管理需要給予足夠重視，教育全體員工樹立固定資產管理人人有責的觀念，在日常管理中要愛護固定資產。提高固定資產管理人員的法制意識，明確落實固定資產管理責任，加強并牢固樹立依法管理固定資產的意識，形成固定資產人人監督、人人有責的局面。事實上，在很多單位借一百元現金都需要層層審批，借一件上千元的固定資產卻很隨意。現金賬上有一元對不上都要反復核對，而上萬元的資產丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在固定資產管理上缺乏有效的管理機制和責任意識而引發的怪現象。
2.2 健全管理制度，加強內部控制，規范國有資產管理的工作程序。為了合理有效的規范行政事業單位固定資產的管理，充分發揮國有資產的效能，使其更好的為社會服務，各單位必須建立健全本單位的資產管理制度。雖然行政事業單位由于行業不同，機構設置等情況也有所差異，但是完全可以根據本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領用、保管到固定資產的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴格的制度。
2.3 做好會計人員和固定資產管理人員的培訓工作，強調固定資產管理人員要和財務人員協作，讓會計人員和固定資產管理人員互動起來。在任何情況下人的因素總是第一位的，要想做好固定資產管理工件，必須加強會計人員和資產管理人員的業務溝通和協調，發現問題及時反應，緊密配合，做到事前預測，事中控制。目前我市已經對財務人員進行了多次的固定資產培訓工作，但是單位固定資產管理員的管理意識和管理水平還停留在過去的水平。從目前的情況看，一些單位的國有資產管理人員配備不齊，一般身兼多職，工作任務繁重，崗位輪換頻繁，不熟悉資產管理業務，難以適應行政事業單位國有資產管理的新要求，應當通過各種方式加強行政事業單位國有資產管理人員的業務素質和政策水平，使其能夠履行國有資產管理職責。另外，做好此頂工作不但需要行政事業單位的資產管理工作者有較強的業務能力，還得有良好的奉獻精神，資產管理人員要根據行政事業單位資產業務的特殊性，有針對性的加強政治理論學習。
2.4 加強對國有資產的日常管理。以前行政事業單位的固定資產的盤點一般采用定期盤點制度，一年一次，這樣不但業務量大，而且很難核準、核對。應該采取一月一小對，半年一大對，年終全年對，并把本級單位國有資產的真實完整和保值、增值作為監督的重點，從而做到事前、事中及時發現問題、分析問題、解決問題。
2.5 以檢查促管理。上級主管部門應加大對行政事業單位固定資產的監管力度，隨時核查固定資產的使用情況及賬目處理情況。在財務審計時加強對固定資產管理的審計，把固定資產管理的審計也作為領導離任審計的一部分。目前我認為固定資產管理中迫切需要解決的問題就是賬實不符問題。國有資產管理部門應加強對下屬單位的國有資產管理工作的檢查，采取積極主動的態度與相關單位進行了解和溝通，把解決國有資產賬實不符的問題作為一個工作重點。只有徹底解決了賬實不符問題才能夯實國有資產管理的基礎，促進國有資產管理工作的進一步開展。單位應該積極向國資部門提供固定資產盤虧、盤盈明細表，并提供相關的證據和材料，積極與國資部門進行溝通，爭取在較短的時間內解決賬實不符問題，以確保國有資產管理工作的順暢進行，為國有資產管理水平再上新臺階打好基礎。
2.6 利用現代化技術手段，逐步實現國有資產信息化管理。充分利用資產管理信息化平臺，使資產管理更加科學化、精細化。我們正處在一個網絡化信息化的時代，建立資產管理信息系統，是國有資產管理在管理方式和手段上發展方向。國有資產管理是一項紛繁復雜的技術工作，靠過去手工記賬的方式很難管好龐大的國有資產，只有借助互聯網、局域網等信息平臺，才有可能實現科學化、精細化管理。目前雖然各行政事業單位都進行了資產錄入工作，但是存在走過場，應付檢查的情況，僅就固定資產的大致情況進行了錄入，什么資產配置、使用年限、技術性能、放置地點、使用保管人等反映得不夠具體完整。財務和資產管理部門應徹底做好資產信息的錄入工作，以確保資產信息的準確和完整。實現固定資產的合理配置和資源共享，使國有資產管理工作呈現高效率、現代化、信息化的發展態勢。
