商業會計2001.12
淺談建國以來我國財會法規的形成與發展
薛邦城
我國社會主義會計立法起步于新中國成立之后,起初制定的是國家統一的會計制度。隨著經濟的發展,特別是社會主義市場經濟的發展,整個社會對財會管理的要求亦越來越高。在改革的不同階段,通過不斷深化財會改革,我國逐步建立起以規范會計秩序為主要內容的會計法規體系。
1949年12月21日,中華人民共和國財政部設置了會計制度處,負責全國財會法規及其制度的建設與管理。1950年12月12日、13日,分別頒發了《各級人民政府暫行總預算會計制度》、《各級人民政府暫行單位預算會計制度》,這是新中國歷史上第一次為我國財政機關和行政事業單位的會計核算工作制定的統一規定,其內容包括:總則、會計科目、會計憑證及簿籍、會計報表會計事項處理程序、決算、會計交接等共八章。1951年7月20日,政務院公布了新中國第一個預決算法規,即《預決算暫行條例》。1951年11月1日,財政部召開了新中國第一次全國企業財務管理及會計會議,著重研究了企業實行經濟核算制后財務會計制度的建設問題,討論了《會計主管人員職務、權利、責任暫行條例》。1953年1月17日,發布了《國營工業企業統一成本計算規程》。建國初期,制定統一的國營企業會計制度工作分兩步進行,第一步,建立中央各企業主管部門統一的會計制度;第二步,制定按國民經濟分類的國營企業統一的會計制度。1953年11月30日,財政部和國家統計局發布了《關于統一成本報表格式和編制說明》。我國財政部制定發布的第一個涉外企業的會計制度是《中外合資經營企業中方投資及收入匯總表》。1954年9月2日,政務院頒布《公私合營工業企業暫行條例》,規定對合營企業的盈余分配實行“四馬分肥”,即對合營企業的利潤按國家所得稅、企業公積金、企業獎勵基金和股息紅利四個方面進行分配。1956年1月26日,我國財政部發布了《國營工業企業基本業務標準成本報表和說明》。1959年8月17日,財政部發布了《關于國營企業會計核算工作的若干規定》。1961年11月,財政部頒發了《國營企業會計核算工程規程(草案)》,新中國第一次規定會計機構、人員配備、總會計師制度、會計人員的職責等。1962年5月10日,建國后第一次研究會計工作的全國性會計會議召開,其中認真討論了《會計人員職責條例(草案)》和《國營企業會計工作核算規程(草案)》。1963年1月,國務院第一次頒發了《會計人員職權試行條例》。1963年,國務院頒發、批轉了《關于國營工業、交通企業設置總會計師的幾項規定(草案)》。1978年9月,國務院正式發布了《會計人員職權條例》。1984年4月,財政部發布了《會計人員工作規則》。1984年6月1日,財政部、國家檔案局聯合發布了《會計檔案管理辦法》。1985年3月1日,財政部發布了《中外合資經營企業會計制度(試行草案)》。1986年7月3日,國務院發布了《中華人民共和國注冊會計師條例》。1987年6月16日,國務院發布了《關于違反財政法規處罰的暫行規定》。1990年12月31日,國務院正式發布了《總會計師條例》。1985年1月21日,我國第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《中華人民共和國會計法》,自1985年5月1日起施行。1993年12月29日,第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》,自公布之日起施行。1999年10月31日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議再次對《會計法》進行了修訂,共有七章五十二條內容,具體包括總則、會計核算、會計監督、會計機構與會計人員等。自2000年7月1日起施行。2000年6月21日《企業財務會計報告條例》(國務院令第287號)頒發。1992年11月30日中華人民共和國財政部正式發布了《企業會計準則》和《企業財務通則》。同時財政部還頒發了十三個行業的企業會計制度,十個行業的企業財務制度,并于1993年7月1日起正式實施。之后,我國制訂并頒布了一系列具體會計準則。近年,隨著我國社會主義市場經濟的發展以及加入ＷＴＯ之需,財政部又根據新的形勢重新修訂若干會計準則,并繼續發布新會計準則。同時,要求建立健全全國統一的會計制度,包括統一的會計核算制度。財政部于2000年12月29日發布《企業會計制度》。這是我國會計法規建設的又一次重大改革。此外,1993年10月30日第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國注冊會計師法》,并于1994年1月1日起施行。1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國預算法》,并于1995年5月1日開始實施。1994年6月23日,財政部發布了《代理記賬管理暫行辦法》。1996年6月17日重新修訂《會計人員工作規則》。1998年1月1日,財政部頒發了行政事業單位會計準則和會計制度。1998年1月23日財政部發布了《會計人員繼續教育暫行規定》。1998年8月21日,財政部、國家檔案局又重新修訂并發布了新的《會計檔案管理辦法》。從2000年度開始,財政部制訂《內部會計控制基本規范》和《加強貨幣資金會計控制的若干規定》等。綜上所述,經濟越發展,管理水平越高,財會法規建設越重要。財會法規必須與每個社會發展時期的經濟基礎相適應,對經濟發展才能起保障和促進作用。
(作者單位:蘭州大學)
