促進科技成果轉化，是實施創新驅動發展的關 的計算、科技成果轉化收益分配方式、事業單位擔
鍵環節，是深化科技體制改革的重點任務。為全面 任領導職務的科技人員如何參與分配、稅收優惠落
落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國 實情況等；三是摸清了科研院所、高校在科技成果
務院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉 轉化中遇到的困難，包括科技成果轉化政策、評價
若干規定》，鼓勵科研院所、高等院校等創新主體及 導向、成果轉化收益分配等；四是征集到了科研院
科技人員轉移轉化科技成果，推進經濟提質增效升 所、高校對推進自治區科技成果轉化的建議。
級，2016年4月12日-15日，自治區財政廳、科技廳 二、科技成果轉化存在的困難和問題
和教育廳相關人員，對自治區科研院所和高校的科 （一）相關法規政策和體制機制存在瓶頸
技成果轉化工作開展了實地調研和問卷調查。現 1、政策協調不夠，落地難。盡管國家相繼出臺
將調研情況報告如下： 了一系列的成果轉化政策，但這些政策多是科技管
一、調研基本情況 理部門在推動，缺乏財政、稅務、國資、人事等相關
調研組先后赴新疆農業科學院、新疆畜牧科學 部門的配合，在實際執行過程中困難重重。
院、新疆藥物研究所、新疆中藥民族藥研究所、新疆 2、科技成果轉化處置審批環節多。技術類無
建筑科學研究院、中科院新疆理化技術研究所、新 形資產實行與一般國有資產實行相同的管理模式，
疆大學、新疆醫科大學、新疆農業大學、新疆師范大 科技成果在轉化過程中受國有資產管理制度的限
學、新疆財經大學、新疆工程學院等12所科研院所、 制，技術交易與評價程度復雜繁瑣，增加了成果轉
高校進行了實地座談和問卷調查。 化的難度，嚴重影響轉化時效性。
通過調研，一是基本了解了自治區科研院所、 3、擔任行政領導職務的科技人員兼職從事科
高校科技成果產出狀況；二是初步掌握了科研院 技創業等方面的規定與現行的領導干部管理方面
所、高校科技成果轉化現狀、經驗，包括科技成果處 的一些規定存在矛盾，影響了政策落實。按照現行
置方式、科技成果評估定價、科技成果轉化凈收入 黨政領導干部管理規定，具有副處以上黨政領導職
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[ 調研思考 ]
務的干部，不能從事經營性活動或擁有企業股權， 估、投融資咨詢、信用評價等機構等嚴重缺乏。
很大程度上制約了一大批具有“黨政領導干部”和 3、缺少科技成果轉化平臺。新疆技術市場發
“科技人員”雙重身份的科技成果完成人從事科技 育不成熟，企業和科研院所、高校之間供求雙方對
成果轉化和科技創業活動。 接困難。
（二）科研激勵機制和評價導向不合理 （五）成果轉化資金投入不足和融資體系不
1、科研評價存在“重研發、輕轉化；重基礎、輕 完善
應用；重論文、輕專利”等的問題，應用技術研發和 1、科技成果轉化是一項高投入、高風險、高效
科技成果轉化沒有得到應有的重視。尤其在科研 益而且周期長的活動，轉化周期一般需要3-7年的
院所和高校中，科研“學術”重于“市場”。 時間。目前新疆科研院所、高校的技術成果轉化資
2、高校的科技項目重理論、卻忽視市場導向， 金來源，還呈現出較為單一的特點，主要來源于政
有的甚至達到了國內外先進水平，但由于項目選題 府投入及產學研合作的企業投入，風險投資等科技
本身脫離了生產實踐的客觀需求，無法得到市場 金融機制尚未真正成為科技成果轉化的主要途徑。
認可。 三、推進自治區科技成果轉化的政策建議
3、高校、科研院所以論文、專著、專利作為業績 （一）優化科技成果轉化政策環境
評價的主要指標，忽視了對成果服務社會經濟能力 1、加快修訂完善《新疆維吾爾自治區促進科技
的評價，使得很多研究成果只停留在實驗室階段， 成果轉化條例》；在自治區層面研究出臺《自治區貫
難以繼續轉化。 徹落實〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉實
（三）高校、院所科技成果成熟度不高 施細則》，深入貫徹全國科技創新大會精神，推進科
科技成果成功轉化需要一定先決條件，成果成 研領域“放管服”改革，提出創新性、突破性、可操作
熟度是關鍵因素之一。當前，自治區科研院所和高 性強的政策措施，更大調動科研人員積極性創
校的科技成果相當一部分是小試成果（實驗室成 造性。
果），實現商業化轉化還需要繼續投入研發經費，提 2、按照自治區科技計劃管理改革的要求，在決
高技術成熟度。但由于科研院所、高校自身中試熟 策層面建立聯席會議制度，建立部門聯動機制，加
化條件十分有限，科技成果在向市場轉化的過程 強政策統籌協調，消除政策打架問題。
中，存在關鍵環節投入缺位的問題。 3. 允許科技人員離崗或在崗轉化科技成果。
（四）科技成果轉化的支撐體系不健全 允許高校、院所具有黨政領導干部和科技人員“雙
1、人才流動不順暢。科研人員和企業的人才 重身份”的人員，在履行崗位職責的前提下，采取適
雙向交流或兼職，是促進科技成果轉化過程中的重 當形式離崗或在崗創新創業，同時允許參與收益
要渠道，但新疆人才流動還遠沒做到。行業間的分 分配。
配不公，社會保障制度不健全等因素造成目前科技 （二）建設科技成果轉化支撐平臺
人才割據、局部性人才積壓和匱乏并存、使用效率 1、搭建新疆科技成果轉化交易服務平臺。整
低下的局面。 合現有高校、科研院所、生產力促進中心、孵化器和
2、科技中介服務體系不完善。目前新疆本土 高新區等產業園區的創新成果和需求信息，以市場
化的科技中介服務機構，大部分存在服務功能單 化手段，推進科技成果轉移和轉化。
一、服務水平較低的問題，權威的科技成果價值評 2、建立科技成果轉化基地、中試基地。加強對
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[ 調研思考 ]
成果轉化中試環節的政策扶持，包括資金和基礎設 力度，如設置推廣教授（研究員）等。
施建設。在自治區科技成果轉化示范工程中安排 3、科研院所和高校人員在教學、科研、轉化方
一定比例資金用于支持中試及示范。 面有所側重，鼓勵交叉，允許將企業委托項目作為
3、以重大科技專項和示范工程拉動科技成果 科研業績列入考評指標范圍。
轉化。實施自治區科技成果轉化示范工程，重點支 （四）加強國內外先進科技成果的轉化和對接
持擁有自主知識產權的科技成果，經中試能夠實現 1、辦好“中國科學院-新疆科技合作洽談會”，
較大產業規模，顯著提升技術水平和核心競爭力的 積極組展北京科博會、深圳高交會、重慶高交會”，
重大自主創新成果轉化項目。 使展會成為疆內外科技成果轉移轉化平臺，實現科
4、構建科技成果協同轉化機制。加強應用研 技成果轉移轉化。
究開發，實施自治區工程技術研究中心和重點實驗 2、實施自治區區域協同創新專項。圍繞推動
室提質升級，鼓勵大中型企業建立技術研發機構， 上合組織區域合作和絲綢之路經濟帶建設，通過國
從源頭上保證科技成果供給。加強創新型產業集 際科技合作計劃、上海合作組織伙伴計劃，支持中
群培育，支持產業技術創新戰略聯盟構建，爭取國 國-中亞科技合作中心建設，深化國際間科技合作
家支持和援疆機制，建成一批高水準研究院，加速 與交流。
資源集聚。 （五）建立并完善市場化成果轉化投融資機制
（三）改革科技成果轉化評價機制 1、建立面向科技成果轉化的科技項目組織機
1、將科技成果轉化率和技術合同成交額作為 制；設立科技成果轉化引導基金，建立以財政科技
對科研院所、高校考核評價的指標。將科技成果轉 資金為先導，社會資本、金融資本共同參與的科技
化工作績效納入科技人員考評體系，作為晉升職稱 成果轉化投入機制。
的指標之一；將擁有科技成果、專利并實施轉化的 2、加快建立“政府財政科技投入+擔保貼息+產
科技人員在晉升職稱評先受獎中優先認定。 權質押+股權融資+風險投資+保險”的科技金融體
2、鼓勵科技人員從事科技成果轉化，在職稱評 系，引導更多的社會資本對科技創新和科技成果轉
定中，突出科技成果轉化方面的內容，加強科技成 化的支持。
果轉化的比重分值，加大科技獎勵向成果轉化傾斜 責任編輯：趙珍
