作者： ■本報記者屈濤 來源： 中國會計報 一紙公告揭開11家央企財務(wù)收支的神秘面紗。
近日，審計署發(fā)布11家中央企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)這些央企在會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大決策、內(nèi)部管理等三方面存在一系列問題。
翻閱近3年以來審計署發(fā)布的央企財務(wù)收支審計結(jié)果公告，不難發(fā)現(xiàn)，“會計核算和財務(wù)管理不規(guī)范”是歷年審計中都會暴露出的“痼疾”。
會計核算和財務(wù)管理不規(guī)范
記者仔細梳理這11家央企 的公告，總結(jié)出央企會計核算中存在的一些共性問題。
一是多計成本少報利潤。
譬如，某央企下屬單位少確認工程收入2.58億元，少提工程成本（費用）1.36億元，導(dǎo)致少計當(dāng)年利潤1.22億元。
中國人民大學(xué)商學(xué)院會計系教授葉康濤告訴記者，一般而言，上市公司更傾向于“少計成本多計利潤”，這樣做的動機無外乎做高股價、獲取銀行貸款、提高管理層報酬等。與上市公司相比較，央企不存在上述動力。
事實上，11家央企中，有9家少計利潤29.48億元。那么，為什么這么多央企傾向于“少計利潤”呢？葉康濤分析說，對央企而言， 一方面，對該入賬的收入不入賬或少入賬、多計成本費用，就可以隱藏部分利潤，將其“預(yù)留”到下一年，從而平滑業(yè)績；另一方面，少計利潤既可以減少應(yīng)繳納的各類稅款，又能減少央企國有資本收益上繳的部分。此外，這也不排除部分央企對企業(yè)會計準則理解不到位的可能性。
二是合并會計報表編制不規(guī)范。
記者發(fā)現(xiàn)，11家央企中有10家（除中國冶金科工集團外）均在合并會計報表方面處理不規(guī)范。更有甚者，還出現(xiàn)了非常低級的會計處理錯誤，賬表不符金額巨大。
深圳市注冊會計師協(xié)會專業(yè)委員陳叔軍表示，合并會計報表的編制范圍，須抵消關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的內(nèi)部交易事項，這是一項會 計基礎(chǔ)工作，企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握。
陳叔軍認為，合并報表調(diào)整和抵消分錄的編制，基于會計人員對會計準則與相關(guān)文件的理解。“這個問題反映出央企尤其是下屬公司的會計基礎(chǔ)工作較為薄弱、對最新會計準則把握不準。而合并報表處理不當(dāng)，主要原因在于會計人員素質(zhì)較低和企業(yè)內(nèi)控制度欠完善。”但針對這一問題，葉康濤表示，當(dāng)前，合并報表編制與特殊事項處理在具體的操作層面比較復(fù)雜，在理論層面也是一個爭議較大的論題。會計人員在理解和執(zhí)行上的不到位，都可能會導(dǎo)致處理不當(dāng)。
三是虛列成本費用發(fā)福利。
事實上，外界對央企一貫大手大腳花錢的“土豪”作派早有詬病。
審計署公布顯示，此次11家央企中有7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等，金額高達11.61億元。
譬如，某央企采取虛開勞務(wù)費發(fā)票或直接以勞務(wù)分包預(yù)結(jié)算單入賬等方式套取資金8000多萬元，用于發(fā)放職工工資性津貼及獎金；以辦公費等名義購買消費卡用于發(fā)放職工福利和對外贈送等。
“一般虛列費用的名目包括會議費、辦公費、咨詢費以及包羅萬象的‘其他’等，這些都是企業(yè)常用的選擇。”陳叔軍表示，通過虛列項目，一些央企還套取資金私設(shè)“小金庫”。
陳叔軍認為，產(chǎn)生違規(guī)報銷福利費用等問題的原因，在于當(dāng)前薪酬體系缺乏科學(xué)的設(shè)計與執(zhí)行，“央企薪酬體系應(yīng)體現(xiàn)績效掛鉤、公平對待，一旦薪酬政策制定，就要不折不扣執(zhí)行，而不是通過其他不正當(dāng)手段套取利益。”
事前、事中與事后“全程控制”
會計核算即會計反映。
“會計只是表象，會計核算和財務(wù)管理的不規(guī)范，折射出部分央企財務(wù)管理不善、風(fēng)控意識薄弱、內(nèi)部控制不規(guī)范這一本質(zhì)。”葉康濤表示。
受訪的幾位會計界人士，均從會計角度提出了自己的建議。
南京審計學(xué)院會計學(xué)院教授楊政表示，近年來“審計風(fēng)暴”中 發(fā)現(xiàn)的“彈性”利潤、隱性福利、資產(chǎn)損失、違規(guī)招投標(biāo)等重大問題，無不暴露出對國有資產(chǎn)監(jiān)管的缺位，因此，必須以制度監(jiān)管的可行性、有效性為切入點，進行央企財務(wù)制度的再造。
“央企的權(quán)力配置與激勵制度、考核指標(biāo)不匹配，造成激勵薪酬跟業(yè)績掛鉤不明顯、股權(quán)激勵不到位、亂投資等現(xiàn)象。”葉康濤建議，解決這些問題，一是要加強事前控制，將央企的資金集中到財務(wù)公司，而財務(wù)公司受國資委監(jiān)督，這樣可以隨時把控好資金流；二是建議做好事后考核與激勵，將投資結(jié)果與股東和各級高管的利益綁定，讓央企管理者“既負贏又負虧”。
陳叔軍則表示，在某種意義上，國資委不是央企真正的所有者，而是代理人，央企的財務(wù)會 計、投資等問題因代理人制度的天然存在而不可能完全消失。他提出，事前執(zhí)行預(yù)算及法定審批制度、事中接受內(nèi)審等內(nèi)部監(jiān)督、事后進行嚴格的審計向社會公告并且嚴格追責(zé)，是目前唯一可以緩解此類問題的方法。
在此次央企審計中，會計師事務(wù)所出具的審計結(jié)果引起記者的注意。記者發(fā)現(xiàn)，除一家事務(wù)所出具帶強調(diào)事項段的無保留意見的審計報告外，其余事務(wù)所均出具了無保留意見審計報告。
“注冊會計師審計是為了提高財務(wù)報表使用者對財務(wù)報表的信賴程度，因此，這并不完全適用于央企審計。建議國資委在審計業(yè)務(wù)約定書中特別約定會計師事務(wù)所的民事賠償責(zé)任，以約束注冊會計師而提高審計報告的質(zhì)量。”陳叔軍建議。
