鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是精河縣財(cái)政財(cái)務(wù)核算體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)。2013 年，按照《關(guān)于印發(fā) < 精河縣2013 年財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案 > 的通知》的要求，對(duì)全縣 27 個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)施了監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)仍或多或少地存在著財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理不到位等諸多老問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范1、部分財(cái)務(wù)人員對(duì)支出功能科目分類不清，造成支出分類混亂不清，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)戶的“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過(guò)“撥出專款 一事一議配套資金”核算。2、帳實(shí)不符，即帳面記載與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符。出現(xiàn)這類問(wèn)題的原因有以下幾方面：一是相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能和理論功底，帳目不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際，會(huì)計(jì)信息失真；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財(cái)務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定，更換頻繁。3、債權(quán)債務(wù)（往來(lái)）不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)債務(wù)，因“歷史悠久”，未及時(shí)清理，日積月累，不僅成因復(fù)雜，而且負(fù)面影響比較大。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)結(jié)算清理，部分款項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)幾年、致使債權(quán)金額過(guò)大，形成資金沉淀和損失。二是部分領(lǐng)導(dǎo)離任未履行移交手續(xù)，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外。如：某鄉(xiāng)政府有 11 人兩年以上未清理的往來(lái)達(dá) 7 萬(wàn)元；林業(yè)站22 人兩年以上未清理的往來(lái)達(dá) 17 萬(wàn)元；民政辦 26人兩年以上未清理的往來(lái)達(dá) 13 萬(wàn)元。這些問(wèn)題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，負(fù)擔(dān)日益沉重，最終形成一種“滾雪球“效應(yīng)。4、內(nèi)部控制制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，但應(yīng)付檢查的制度多、真正能實(shí)施的制度少，隨著時(shí)間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項(xiàng)制度也隨之變得“軟弱無(wú)力”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的警務(wù)室、文化室等基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中相關(guān)制度缺失，導(dǎo)致概預(yù)算與實(shí)際實(shí)施出入較大。某鄉(xiāng)村級(jí)警務(wù)室概預(yù)算要建 9 個(gè)，資金約 50 多萬(wàn)元，但實(shí)際檢查發(fā)現(xiàn)只新建 2 個(gè)、租用民宅 2 個(gè)、維修 5個(gè)，工程既未經(jīng)審計(jì)，驗(yàn)收也不規(guī)范，而支出并不因?qū)嶋H情況而做相應(yīng)的調(diào)整。5、實(shí)物資產(chǎn)管理混亂，為國(guó)有資產(chǎn)流失埋下隱患。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任制，有些即使建立了也未能按照制度執(zhí)行。通常由辦公室兼管實(shí)物資產(chǎn)，沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門配合做好實(shí)物資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。而財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)只登記總賬、明細(xì)賬，保管部門沒(méi)有建立固定資產(chǎn)登記卡賬。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著辦公設(shè)備的更新?lián)Q代也配備了一些筆記本電腦，照相機(jī)、移動(dòng) U 盤等，如果沒(méi)有執(zhí)行每年一次的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，很容易流失。如上述的新建的警務(wù)室既沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)固定資產(chǎn)管理也沒(méi)有納入村級(jí)的固定資產(chǎn)管理。長(zhǎng)此以往，國(guó)有的實(shí)物資產(chǎn)很容易流失，或造成賬實(shí)不符。（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變等情況，如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額的招待費(fèi)（餐費(fèi)）通過(guò)“經(jīng)費(fèi)支出 會(huì)議費(fèi)”列支，某所財(cái)政供養(yǎng)人員12 人，其中：在崗 7 人、內(nèi)退 2 人。2012 年僅商品服務(wù)支出為 26.7 萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi) 3.8 萬(wàn)元 / 年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年預(yù)算 6000 元 / 年·人的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算基本形同虛設(shè)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算決算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)，量入為出、略有結(jié)余”的原則，實(shí)事求是地做好年初預(yù)算收入、支出的測(cè)算。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員工資的增長(zhǎng)及各項(xiàng)建設(shè)的需要，支出呈硬性增長(zhǎng)，為了緩解收支矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依法做到應(yīng)收盡收，加強(qiáng)預(yù)算支出管理。建立切實(shí)可行的“三公”經(jīng)費(fèi)（招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、小車維修費(fèi)）管理制度，實(shí)行總額或包干控制，做到預(yù)算調(diào)整的合法性。2、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員實(shí)際業(yè)務(wù)水平能力。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，尤其是誠(chéng)信教育，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，不做假帳，確保會(huì)計(jì)資料的及時(shí)、真實(shí)、可靠。二是建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，明確財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹繌氖仑?cái)務(wù)工作，并力爭(zhēng)保證財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使財(cái)務(wù)人員能在其法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，做好本職工作。3、嚴(yán)格預(yù)算外收支“兩條線”制度，規(guī)范預(yù)算外資金管理。加強(qiáng)非稅收入管理，并將上級(jí)安排的資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算外收入和其他收入綜合使用，提高政府宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，從制度上和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)行程序上對(duì)各單位收支活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從源頭上防止和治理腐敗，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，單位應(yīng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保證本單位資產(chǎn)的安全和完整，單位領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人。實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)要分離，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)慎重使用“一支筆”審批制度，任何個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督控制的權(quán)力，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算的資金支出，對(duì)于重大的收支項(xiàng)目，實(shí)行集體研究審批制度。5、加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)、審批、驗(yàn)收、領(lǐng)用、發(fā)出、保管、盤點(diǎn)及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，建立實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，改變管賬管物相分離的狀況，并實(shí)行定期盤點(diǎn)制，做到賬表、賬賬、賬卡相符，防止各種實(shí)物資產(chǎn)毀損和流失。對(duì)債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真清理和核對(duì)，保持賬實(shí)相符。6、加強(qiáng)基建項(xiàng)目的預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收管理，明確各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到資金有預(yù)算、質(zhì)量有保證、決算有審計(jì)、驗(yàn)收有程序，防止在基建工程承包、施工、驗(yàn)收等過(guò)程中的舞弊行為。（作者單位：精河縣財(cái)政局）
