預算管理是集團公司進行事前、事中、事后監控的有效工具，通過經營活動實際執行結果與預算的偏差中反饋問題并及時采取措施，可使財務管理職能由審核轉變為管控。即預算管理是公司內部控制的有效機制，更是集團公司發展的長效機制。集團公司與一般公司相比，結構更加復雜，如何使集團公司的經濟效益得到提高變得更加地重要，這時候，預算管理便會再集團公司的經營發展中扮演起重要的角色。
集團公司預算管理是按照公司發展戰略，運用預算知識和現代信息技術，由營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算等各項預算的有機組合構成且全員參與的集團公司總預算。通過預算目標的分解和編制、匯總與審核、執行與調整、評價與考核預算管理可以使集團公司的資源得到合理的配置，提高集團內部各個分子公司員工的工作積極性 。這有助于集團公司經營目標的實現和經濟效益的提高，有助于公司戰略管理的更好貫徹和公司財務管理科學化的實現，同時還有利于強化公司的內部控制。
一、我國集團公司預算管理的現狀
預算管理在我國的起步較晚，過去我國企業在管理上一直缺乏自主性和戰略意識。隨著經濟全球化和市場經濟體制改革的不斷深入，我國逐步建立了現代企業制度，開始初步運用預算管理進行會計核算。但是，外國的預算管理模式未必適用于我國。我國的企業集團需要尋找適合自身的預算管理模式。其中，全面預算管理得到了我國國內許多大型企業集團的推崇，如冀東發展、冀中能源、格力集團等，都嘗試在戰略管理中運用全面預算管理這一工具，但在運用過程中同樣出現許多問題。
二、集團公司預算管理中存在的問題
（一）預算管理目標制定過程中存在的問題
在預算管理的目標制定過程中，容易出現預算管理目標與集團公司戰略目標的脫節。集團公司的預算管理應該為公司的發展戰略服務，但國內很多集團公司都沒有認識到全面預算管理應對公司發展戰略起到的指引性作用，他們將戰略和預算兩者完全地割裂，缺少溝通和銜接，影響了集團公司總戰略目標的實現，這就導致了預算管理與公司發展戰略之間的脫節。
（二）預算編制中存在的問題
在集團公司的預算編制中，沒有利用科學的方法進行預算編制。集團公司的預算按照公司的經營規劃編制，然而這并不能說明公司下一個會計年度就會進行這些活動，所以不能僅僅根據這些活動進行預算的編制，公司的實際情況和經營活動有可能在未來受其他一些因素的影響，因此需要對未來經營活動的可行性和影響因素進行預判。比如傳統的增量預算，其編制很難得到保證預算的準確。這不符合現代企業集團對于預算管理的要求。
（三）預算執行中存在的問題
我國企業集團對于預算管理執行過程的控制甚為薄弱。而且缺乏對預算管理信息的分析能力，縱觀預算管理的實施，有些集團公司容易出現重編制、輕執行的情況，總部在通過了各子公司的預算之后，往往對子公司的執行情況沒有加以過多的控制及監督。導致不能對執行和預算的差異進行系統地分析，這樣便無法判定產生差異的原因，會使預算執行情況與公司經營狀況相分離。這樣，在每個月的預算執行中經常會出現資金挪用的情況。
三、解決集團公司預算管理中存在的問題的對策
（一）實行戰略預算，將集團公司的戰略目標轉化為預算管理目標。
集團企業全面預算一定要堅持以集團戰略為根本出發點，集團公司應在對市場和競爭環境的正確認識和科學嚴謹的分析后作出戰略規劃，從而防止盲目追逐經濟利益導致的投資過度多元化、使資源被過度分散。戰略預算是依據公司戰略，通過對公司現有資源的合理配置以及控制資源的使用來保證公司戰略目標實現的方法。預算目標要與集團企業戰略協調一致。預算指標的制定首先要符合企業集團的長期發展戰略，使企業各期預算能相互銜接，指標的制定還需符合公司的客觀實際，與公司的經營能力、技術水平和員工素質相協調；其次要建立預算目標體系，使子分公司形成相互協調的有機整體，為預算的執行和考核創造便利的條件。
（二）采用科學的預算編制方法
過去的預算編制方法已經無法適應現代企業管理的需要，因此各集團公司需采用新的預算編制方法。國際上經常使用的預算編制方法有零基預算法和滾動預算法。零基預算法是以零作為預算基礎進行資源分配的方法；相比傳統的預算方法，可以更好地進行資源配置的優化。滾動預算法是在公司生產經營活動保持持續的前提下產生的預算編制方法。滾動預算法的使用可以使公司既能夠做長期的預算規劃，又可以根據市場環境的變化修改期間預算，增強了預算管理的靈活性。
（三）建立健全預算管理相應的信息分析和控制機制
集團公司面臨的市場環境是復雜多變的，因此公司的經營策略也應該相應地做出調整和改變，而且預算在執行過程中逐漸露出的缺陷和不足是不可避免的，這時我們便亟需對下一個會計期間的預算進行修改，對預算差異進行深層次的探究和分析，從而找出預算出現差異的原因，以便更好地把預算執行情況與公司經營狀況相結合。除此之外，預算控制機制也是必不可少的，必須建立嚴格的規章制度防止各級領導濫用預算調整權力，如果超出自己的調整權限必須向上一級的領導提出申請，上級領導批準后方能進行調整，若是重大的預算調整，必須經過公司管理層開會討論同意才能得到批準，這樣可以預防各級管理人員濫用職權，使預算得到有效的控制。（作者單位：河北經貿大學）
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作者：田賡
