近年來，浙江邊防總隊審計工作始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，突出審計重點，強化監(jiān)督服務，有力地維護了部隊財經(jīng)法紀，提高了經(jīng)費管理水平，促進了黨風廉政建設。2011年以來，總隊共開展審計項目124個，審計總金額14.68億元，審計領導干部82人，查處和糾正不合理經(jīng)費2589.39萬元，審減基本建設投資4622.01萬元，協(xié)助節(jié)約各類采購資金1984.5萬元。2011年被國家審計署授予“全國內(nèi)部審計先進集體”榮譽稱號，連續(xù)三年被公安部邊防局評為審計業(yè)務評審優(yōu)秀單位，多次被公安部、省審計廳評為內(nèi)部審計先進單位。
一、堅持黨委管審議審，著力發(fā)揮監(jiān)督效能
加強審計工作，強化執(zhí)行力，離不開強有力的組織領導基礎。近年來，總隊始終把審計監(jiān)督工作作為黨委工程來抓，嚴格落實黨委管審議審制度，著力發(fā)揮審計監(jiān)督效能。
一是堅持黨委統(tǒng)管審計。總隊牢固樹立“抓審計就是服務大局”的理念，堅持將審計工作納入黨委工作全局統(tǒng)籌謀劃，集中審議審計工作長期規(guī)劃和年度安排，定期聽取審計工作情況匯報，及時破解審計工作面臨的難題，把審計工作作為維護部隊經(jīng)濟秩序、優(yōu)化資源配置、推動部隊發(fā)展的重要手段。總隊黨委在重大項目建設、重大經(jīng)費安排及重大項目采購實施過程中，堅持聽取審計意見，有效避免了損失浪費、違規(guī)違紀問題的發(fā)生。
二是深化審計成果運用。總隊黨委始終把審計結果作為重大經(jīng)濟決策和用人管物的重要依據(jù)，以強化問題整改和推動審計意見落實為抓手，著重突出在檢查考評、蹲點幫抓、干部考核以及評功評獎等方面的審計成果運用，實行審計結果與被審計單位年度量化考核成績掛鉤，與被審計領導干部個人成長掛鉤以及相關人員經(jīng)濟獎懲掛鉤的“三掛鉤”模式。2011年以來總隊在使用干部、班子考核等方面，共聽取和采納審計意見23條，落實獎懲16項，審計結果專題通報已成常態(tài)，獎懲措施分明已成共識，有力地提升了審計工作的威懾力和執(zhí)行力。
三是強化審計監(jiān)督協(xié)作。總隊黨委注重發(fā)揮監(jiān)督合力，通過紀委會、審計工作聯(lián)席會議，定期通報審計情況，研究審議重大審計事項，形成處理意見和整改措施，充分整合發(fā)揮審計、紀檢、財務等力量，做到群策群力，信息共享，工作共推，形成全方位、多層次的監(jiān)督管理體系，強化了審計監(jiān)督效能。
二、強化制度體系建設，著力保障依法審計
制度建設是開展審計工作的根本保障。近年來，總隊緊貼邊防部隊財經(jīng)管理工作發(fā)展的實際需求，在嚴格貫徹執(zhí)行國家、省廳及部隊有關審計法律法規(guī)的基礎上，先后制定、修訂了《總隊審計基本制度》、《總隊基本建設審計規(guī)定》、《總隊審計工作規(guī)定》、《總隊領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》等四項符合總隊實際的綱領性規(guī)范。2011年以來，隨著總隊基層基礎設施規(guī)范化建設的快速推進，各類基本建設項目相繼展開，基本建設審計工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為全面規(guī)范基建審計工作，最大限度的降低審計風險，總隊在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《關于進一步加強基本建設項目審計工作的通知》，對審計流程、審計權限、任務指標和風險防范做出詳細要求。2013年通過招投標方式，配套在各片區(qū)建立基本建設審計資源庫，為總隊各級依法開展基建審計工作，保障資金安全，提供了制度支撐。與此同時，總隊結合近年來的審計實踐，先后建立完善了審計聯(lián)席會議、審計定期報告和審計通報等長效機制，審計工作的真正走上了制度化、規(guī)范化道路。
三、突出改革創(chuàng)新，著力提升審計質(zhì)量
總隊審計工作積極借助現(xiàn)代后勤建設有力東風，以提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為目標，不斷加強對現(xiàn)代審計工作的探索研究。
一是轉變審計理念。轉變“重監(jiān)督、輕服務”的思想認識。在強化審計監(jiān)督，預防和打擊舞弊行為的同時，著重突出服務職能，通過積極有效的審計監(jiān)督，幫助被審計單位完善內(nèi)控，改進管理；轉變“就事論事”的思維方式。從宏觀層面出發(fā)，積極拓展審計視線，延長審計觸手，深入挖掘問題背后反映出來的苗頭和隱患，督促被審計單位及時加以整改，有效防止了重大違規(guī)違紀問題的發(fā)生；轉變“就賬查賬”的工作模式。在對賬面數(shù)據(jù)進行審查的同時，通過賬面反映，深入分析、梳理、統(tǒng)計被審計單位年度經(jīng)費走向、大項任務完成及重大經(jīng)濟決策等情況，在關注真實性、合法性的同時，更加關注效益、效率和效果性。
二是創(chuàng)新審計方法。實行重大基建項目全過程造價跟蹤審計，對重大基建項目，在工程立項的前期即行介入，對工程建設的立項、決策、設計、招投標、施工、結算等重要環(huán)節(jié)實行全過程審計監(jiān)督，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程控制；推行軍政主官經(jīng)濟責任聯(lián)審，把軍政主官同時納入經(jīng)濟責任審計范圍，開展軍政主官“同審分責”式經(jīng)濟責任審計，一人有責，同時問責，有效避免了權力監(jiān)督缺位；建立實施預算審計評價體系，通過合法性檢查和效益性評估，對各單位預算管理、事業(yè)建設情況實施定性評價，明確評價檔次，并對照評價標準嚴格落實獎懲措施，進一步突顯了審計工作的建設性、嚴謹性和嚴肅性。
三是拓展審計領域。在統(tǒng)籌做好常規(guī)審計任務的同時，總隊審計部門注重加強對審計監(jiān)督工作的整體思考和掌控，不斷拓展審計領域，消除審計盲點。2011年以來，總隊以風險等次高、領導關心、官兵關注的熱點和難點問題為切入點，先后組織開展了資金管理突擊檢查、涉案財物專項審計、三項物資（資產(chǎn)物資、軍糧、軍需被裝）專項審計調(diào)查、公安業(yè)務經(jīng)費管理使用情況專項審計調(diào)查等專項審計任務，指出問題15個，提出意見建議30余條，為黨委決策提供了有效參考。
四、建強審計隊伍，著力培育發(fā)展后勁
總隊始終把加強隊伍建設作為審計工作的立業(yè)之本，積極創(chuàng)新管理機制，建強審計隊伍，著力培育發(fā)展后勁。
一是完善監(jiān)督體系。今年，總隊以落實新編制為契機，在原有3名審計人員的基礎上，從基層選拔兩名同志充實到審計處，配備5名專職審計干部，并在全省各支隊級單位配備23名兼職審計員。同時，借助地方專業(yè)審計力量，建立基本建設審計資源庫，為總隊審計工作服務，搭建了以總隊審計處為中心，輻射全省的審計監(jiān)督網(wǎng)絡體系。
二是注重意識養(yǎng)成。通過集中授課、座談交流、制度約束等方式，大力加強理想信念、職業(yè)道德教育，牢固樹立審計人員大局意識、奉獻意識，不斷增強依法審計和廉潔從審觀念，保持審計隊伍奮發(fā)有為的良好狀態(tài)。
三是優(yōu)化培訓模式。采取“內(nèi)外結合”的培訓模式，對內(nèi)通過辦班培訓、網(wǎng)絡教育和崗位輪訓等方式系統(tǒng)講解審計法規(guī)，教授操作實務，提升審計人員動手能力；對外積極加強與省內(nèi)審協(xié)會的溝通匯報，協(xié)調(diào)參加省內(nèi)審協(xié)會組織的審計培訓，使用審計人員能及時接觸和學習前沿理念，更新知識層次。2011年以來結合省內(nèi)部審計協(xié)會培訓計劃，先后安排6批130余人參加了崗前培訓和后續(xù)教育，積極派員參加公安部、邊防局審計組，學習先進經(jīng)驗和做法，通過實地查看和交流學習，進一步提升了審計人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和解決問題的能力。截止目前，全省28名審計人員全部取得審計崗位資格證書，全部按要求參加后續(xù)教育，審計隊伍的整體素質(zhì)得到全面提升，為全省邊防部隊審計工作又好又快發(fā)展提供了堅強的智力支持和人才保障。
（浙江省公安邊防總隊審計處）
