蒼溪縣立足山區農業縣的實際，圍繞“讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意”的目標，按照“三主動”提升思想認識、“六統一”促進規范建設、“三提升”夯實管理基礎的“363”工作思路，因地制宜，狠抓鄉鎮財政規范化建設，夯實了鄉鎮財政管理基礎，提升了鄉鎮財政服務效能。
思想認識“三主動”
為推進鄉鎮財政規范化建設，蒼溪縣著力于“三主動”，加強學習、匯報、溝通協調，使全縣上下充分認識到鄉鎮財政建設的重要性和緊迫性，形成了黨委政府領導、財政部門推動、單位積極配合的齊抓共管的格局，共同推進了鄉鎮財政規范化建設。
一是主動學習明確目標。去年以來，財政部、中央編辦、國家公務員局《關于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見》、省政府辦公廳《轉發財政廳關于進一步加強鄉鎮財政建設和管理的意見的通知》、省編委會《關于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見》等文件出臺后，該縣財政局高度重視，主動出擊，及時組織全局職工進行了學習傳達，并將這些文件呈報給縣委、政府主要領導和分管領導以及縣級有關部門、鄉鎮政府共同學習貫徹，使全縣各級各部門充分認識到鄉鎮財政規范化建設是落實國家惠農惠民政策，服務改善民生，建立公共財政、民生財政的需要；是維護社會穩定，促進農村經濟發展的需要，從而統一了思想認識。成立以局長為組長的領導小組，加強了對這項工作的組織領導。組織深入鄉鎮進行調研，科學提出了“著力于解決鄉鎮財政機構不健全、編制未核定、人員不到位、資金監管能力薄弱等問題，逐步實現鄉鎮財政有人員干事、有條件辦事、有制度管事，不斷提高鄉鎮財政干部的業務能力、服務水平和行政效能”的鄉鎮財政建設和管理工作目標。
二是主動匯報贏得支持。該縣財政局主動將國家、省、市相關文件呈報給縣委、政府主要領導和分管領導，并反復匯報財政相關情況，從而贏得了他們的重視和支持。縣委、政府將這些文件閱批后，轉發給了縣級有關部門及鄉鎮政府并要求配合貫徹落實。縣委、縣政府還調整充實了鄉鎮財政規范化建設領導小組，由常務副縣長任組長統籌抓，相關部門負責人具體抓，為鄉鎮財政建設和管理提供了有力的組織保障。及時組織財政、人事、編制等部門進行專題研究，召開縣編委會，通過出臺了《關于鄉鎮財政規范化建設中有關機構編制事項的通知》（蒼編發〔2012〕22號）、《關于核定鄉鎮黨政機關編制的通知》（蒼編發〔2012〕23號），落實了鄉鎮財政機構、管理體制、人員編制和干部隊伍建設等問題。
三是主動溝通形成合力。該縣財政局主動給縣人社局、縣編辦匯報當前財政工作面臨的困難，積極爭取相關部門對財政工作的理解、支持與配合，從而形成了工作合力，幾個部門在一起研究達成一致意見后，以蒼溪縣人事局、蒼溪縣編委辦、蒼溪縣財政局三家的名義給縣委、政府報送了《關于進一步加強鄉鎮財政建設和管理有關問題的請示》（蒼財人〔2011〕12號）文件，引起了縣委、政府的高度重視，推進了相關具體問題的解決和落實，加快推進了鄉鎮財政規范化建設。
規范建設“六統一”
該縣本著“節儉實用、方便群眾、因地制宜、統籌兼顧”的原則，著力于“六統一”，開展鄉鎮財政規范化建設，力求達到規范、高效、便民的目的。
一是統一管理體制。該縣在縣財政局增設鄉鎮財政管理股，加強對鄉鎮財政的建設與管理。鄉鎮財政所實行“縣鄉共管，以縣為主”的管理體制。縣財政局負責加強對鄉鎮財政機構和人員的業務管理、監督和工作考核。規定鄉鎮財政所所長的任免和工作人員的調配事先要征求鄉鎮黨委、政府的意見；鄉鎮黨委、政府負責保持鄉鎮財政隊伍的相對穩定，鄉鎮財政所工作人員年度考核必須征求縣級財政部門的意見。
二是統一機構名稱。結合鄉鎮機構改革和鄉鎮財政建設現狀，制訂了《關于進一步加強鄉鎮財政建設和管理的實施意見》，在鄉鎮機構改革中，繼續保留了鄉鎮財政機構，縣編辦出文明確將“鄉鎮財政與會計辦公室”更名為“鄉鎮財政所”，屬鄉鎮機關綜合辦事機構之一。全縣共設置39個鄉鎮財政所。全縣39個鄉鎮財政所己從8月起啟用了新的吊牌、公章。
三是統一編制核定。對鄉鎮財政實行獨立核定行政編制，按每萬人配備2名財政工作人員的標準核定編制。今年擴編了35名行政編制用于補充財政所工作人員，全縣鄉鎮財政所總編制在原來93名的基礎上擴編到128人，平均每個所3-8人；每個鄉鎮還使用1名事業編制，專門負責村財民理鄉代管記賬業務。同時計劃明年面向社會公開招考39名公務員，充實到財政所工作，目前正在進行擴招人員方案報批，這樣充實后，平均每個所從事鄉鎮財政工作的人員可達到4人以上，鄉鎮財政所人手緊缺的矛盾將基本上得到解決。
四是統一規劃標準。制定完善了《蒼溪縣鄉鎮財政規范化建設實施規劃》和《蒼溪縣鄉鎮財政規范化建設標準》，為鄉鎮財政規范化建設提供了藍本。從統一規劃設計入手，鄉鎮財政設置“一廳三辦一室一欄”：“一廳”，即財政服務廳，將惠民補貼、家電下鄉、村財代辦等全部納入財政服務廳辦理；“三辦”，即所長辦、會計辦、出納辦，實行賬、錢、印、物、支票、資料等“權柄”分設，方便辦事，有利監管；“一室”，即檔案室，規范財政財務檔案的建立，獨立存放，方便查閱；“一欄”，即財政公示欄，政府機關支出和群眾最關注的惠民補助政策、補助對象、補貼標準、補助金額及時公示，接受群眾監督。從統一硬件配制入手，按統一標準為全縣鄉鎮財政配置電腦、保險柜、辦公桌椅、檔案柜等辦公設施設備，財政服務大廳配備坐椅、飲水機、空調等設施設備，做到既實用美觀整潔又節約成本，方便群眾辦事。從統一軟件建設入手，財政財務軟件，按文書、賬簿、憑證、電子、影像資料等進行分類，當年存盒，歷年歸卷。文書檔案分為“計劃總結類”、“文件合同類”、“預算執行類”、“簿籍表冊類”、“材料資料類”五大類歸卷。賬簿將“收支總賬”、“明細賬”、“專項資金臺賬”、“債務臺賬”、“固定資產賬”等規范裝幀入檔。會計憑證一律使用縣財政局統一印制的粘貼單和憑證封面，憑證裝訂厚薄基本一致，整齊美觀。電子檔案和影像資料都注有標識，便于利用。從統一崗位設置入手，區別鄉鎮收支規模大小和經濟發展水平等情況，合理設置鄉鎮財政的崗位。特大鄉鎮為六個崗位，即財政所長、會計員、出納員、資金監管員、村財管理員、惠民資金管理員；一般鄉鎮為五個崗位。
五是統一試點推進。為確保鄉鎮財政規范化建設工作順利開展，去年該縣選擇在具有代表性的特大鎮陵江鎮、一般鄉鎮白鶴鄉開展了試點工作，為全縣鄉鎮財政規范化建設提供了統一規范的藍本。今年安排在浙水、東青等24個鄉鎮整體推進鄉鎮財政規范化建設，明年將全面完成鄉鎮財政規范化建設任務。制定《鄉鎮財政所日常管理規范》，就財政所每個崗位應當做什么、怎么做提出規范要求，包括各種臺賬怎么建、項目怎么管、信息調研及預決算報告怎么寫等等，都拿出一些規范的格式和樣本，實現賬務規范化、管理規范化。為確保鄉鎮財政規范化建設有序推進，今年縣財政局安排局黨組成員每人聯系1個片區，局機關干部每人聯系1個鄉鎮，在抓好鄉鎮財政各項工作的同時，重點抓好鄉鎮財政規范化建設，定期聽取匯報，不定期抽查，督促工作進度和建設質量，做到了鄉鎮財政規范化建設工作每月有安排、有檢查、有匯報。同時，將機關干部聯系鄉鎮財政規范化建設工作納入年終對公務員、股室、財政所的目標考核并與獎懲掛鉤。在全縣范圍內抽調8個檔案專業人員，一個鄉一個鄉地指導財務檔案規范化達標；組織財政所長進行交叉檢查、觀摩學習，互相取長補短，交流經驗。
六是統一干部管理。該縣財政局著力拓寬財政進人渠道，通過與縣委組織部、縣人社局聯系協調，從去年起在分配選調生和新招公務員時，都事先征求財政部門的意見，盡可能給財政系統擠出一定的名額指標。去年有5名選調生、20名新招公務員安排到鄉鎮財政所工作，一年內增加了25名年輕財政干部。建立財政留人機制，結合該縣對非領導職務調整的機遇，將1995年任命為鄉鎮財稅所長的20名同志解決正科級待遇，將原區所在地的10個鎮財政所所長按副科級配備，同時制定出臺鄉鎮財政所長工作考核和職級晉升激勵約束辦法，建立長效機制，從而穩定和強化了財政干部隊伍建設，調動了鄉鎮財政干部的工作積極性。大力組織學習培訓，3月28日召開了全縣財政工作會議，對鄉鎮財政規范化建設工作作了專題部署，后又連續兩次召開鄉鎮財政工作會議對鄉鎮財政規范化建設情況進行了通報和再安排、再部署、再督促。年初組織全縣39名鄉鎮財政所長參觀學習了陵江鎮“鄉鎮財政規范化建設試點工作”經驗，并就地進行了培訓。4月份以來，先后選派21名縣鄉財政干部參加了市財政局組織的為期一周的財政業務培訓、省財政廳組織的財政干部師資培訓、財政部組織的財政干部培訓。4月17日，邀請縣檔案局專業人員對39名鄉鎮財政所長進行了檔案管理和軟件整理規范化培訓。8月份結合財政國庫收付制度改革和惠民“一折通”業務，集中舉辦了四期培訓班，每期培訓3天，參培人數達到320人。建立健全制度，強化鄉鎮財政干部隊伍建設，對鄉鎮財政干部提出了“五不警示”、“五心服務”、“五零目標”的要求。“五不警示”，即本職工作懶不得，金錢利益貪不得，待人處事牛不得，開言吐語冒不得，生活享受洋不得；“五心服務”，即管錢管物要公心，為民服務要熱心，業務辦理要細心，協調矛盾要耐心，后勤保障要用心；“五零目標”，即惠民服務零距離，制度建設零空檔，賬錢管理零差錯，干群關系零隔閡，財政工作零投訴。今年，在全縣財政系統開展了爭創“示范服務窗口”、“崗位業務能手”、“青年示范標兵”三項創建活動，先后舉行了“三項”創建演講比賽、崗位練兵業務比賽、鄉鎮財政所長分片區交叉學習觀摩等活動，激發了財政干部創先爭優的熱情，營造了“團結和諧謀發展、務實創新強監管、服務保障上臺階、再創財政新業績”的良好氛圍。
管理基礎“三提升”
通過鄉鎮財政規范化建設，基本實現了“三提升”，夯實了鄉鎮財政建設和管理的基礎，提高了鄉鎮財政工作效能和服務質量。
一是提升了鄉鎮財政干部素質。通過有針對性地分類組織開展鄉鎮財政干部電腦基礎知識和操作、會計知識、財務軟件業務培訓和技能學習，所有鄉鎮財政干部均能在電腦上辦公，基本適應信息化、現代化管理要求；通過鼓勵參加會計資格和職稱考試，90%的同志均取得了會計資格證和會計電算化證，增強了財政會計業務技能；通過鼓勵倡導鄉鎮財政干部參加學歷學位教育，70%的同志取得了大專及以上學歷，知識不斷更新，素質不斷提高，提升了聚財理財的能力和水平。
二是提升了鄉鎮財政辦公環境。已完成規范化建設的鄉鎮都建有規范的財政服務廳；檔案室統一安裝了密集柜，從2001年以來的財務檔案、文書檔案都進行了整理，軟件規范整齊；辦公設備煥然一新，規格、色調全縣統一；每個財政所都有財務公示欄，有的還安裝有電子顯示屏。通過改造、整合鄉鎮現有的辦公用房，已完成規范化建設的鄉鎮財政所含服務廳、檔案室在內的辦公場地面積，在以往1650平方米的基礎上擴大到3275平方米，新增面積1625平方米，每個財政所的辦公場地面積平均達到120平方米以上，人均面積達到25平方米以上，辦公環境得到極大改善。
三是提升了鄉鎮財政管理水平。通過鄉鎮財政規范化建設，實現了基層財政服務職能的根本性轉變，提升了管理水平。已完成規范化建設的鄉鎮惠民“一折通”和村級財務都納入了服務廳辦理，實現了“一站式”辦結，提升了工作效率，財政服務更加及時、快捷、準確、高效；完善制度，健全機制，強化資金監管，維護了財政資金的安全；規范辦事程序，職責制度健全，辦事流程醒目，告知事項清楚，群眾辦事環境得到了極大優化；老百姓辦事，來有迎聲、去有送聲，累有坐、渴有茶、問有答、查有果，親切溫馨，舒適滿意，受到了社會各界和群眾的贊譽。
作者：趙興發 李肖紅
單位：蒼溪縣財政局
