摘 要：加快發展服務業、構建以服務經濟為主體的現代產業體系，是產業結構轉型升級的戰略重點，是發展方式轉變的關鍵舉措。崇啟大橋的貫通，啟東市現代服務業的發展既有著良好的發展機遇，又面臨著巨大的挑戰，啟東要充分利用自己的獨特的優勢來加快現代服務業的發展，本文分析了啟東市現代發物業發展的現狀與不足，提出了主動承接上海服務業轉移等發展現代服務業的對策和措施。
關鍵詞：現代服務業 發展 對策
現代服務業發達程度是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志，加快發展現代服務業，促進經濟結構優化，推動經濟增長方式的轉變，充分發揮制造業、服務業的龍頭作用，對當前的啟東經濟的發展具有重大戰略意義。目前啟東市經濟已進入一個新的發展階段，如何順應產業結構變化趨勢，加快服務業特別是現代服務業發展，為新一輪經濟增長提供動力，是啟東市當前和今后一個時期內需要研究的重大課題。
一、啟東現代服務業發展的現狀
（一）現代服務業發展態勢良好。2011年啟東市服務業總額達187億元，占地區生產總值的35.5%，同比年增幅14.5%，現代服務業從業人數占比37%，地稅收入9.4975億元。2012年上半年實現服務業增加值111億元，同比增長14.5%，比GDP增速高出3.5個百分點，服務業增加值占GDP比重為36.4%；實現服務業投資36.3億元，同比增長56.2%。
（二）集聚發展不斷提升。啟東市有省級集聚區1家，南通市級集聚區3家。啟東中心商務區生意火爆、人氣旺盛；呂四港水產品集聚區，2012年上半年實現交易額20多億元，增幅達33%；啟東科技創業園入駐企業總數已達33家。今年，天汾電動工具商貿城的五金交易會，吸引了700多家中外企業參展，交易會期間入場交易超過8.5萬多人次，成交金額達到58億元。
（三）主要產業不斷提速。
1．科技創新能力日益增強。以創新為動力，科技研發碩果累累，2012年實現高新技術產業產值185.7億元、增長15.7%，新申報高新技術企業10家、高新技術產品119個。啟東高新技術創業中心、啟東金鳳凰科技創業中心和啟東科技創業服務中心等3個中心列為省級科技企業孵化器，科創園成為國家級科技企業孵化器。
2．旅游業得到空前發展。《圓陀角旅游度假區總體規劃》、《新湖圓陀角旅游度假區控制性規劃》、《呂四海洋風情區總體規劃》、《呂四海洋風情區控制性詳細規劃》等規劃在緊鑼密鼓的編制和修編。旅游休閑類項目建設取得不斷突破，今年以來全市實施旅游休閑項目15只，計劃總投資106億元，黃金海灘，申報國家3A級景區取得圓滿成功；呂四海洋風情區初現成效；江天、博圣、春田花花、濱海、大自然、藍村、長豐、領地等一批旅游休閑項目初具規模。
3．物流業發展起步良好。目前啟東市注冊登記的物流企業達180多家，其中注冊資金1000萬元以上的有4家，共實施億元以上物流項目3只，計劃總投資68.5億元，啟東市運輸中心主裙樓封頂；呂四物流中心全面招商，總投資53億元的廣匯物流已經開工建設；總投資11億元的中海闊物流項目全面開工建設。
4．商貿業發展形勢喜人。2011年全市實現社會消費品零售總額197億元，同比增幅17%。2012年上半年全市實現社會消費品零售總額112億元，同比增長6.2%。各大商場人流涌動，銷售火爆，各大飯店、賓館生意興隆，商貿業的繁榮，極大地拉動了地方消費。一批商貿業重大項目的投入建設，中心區環球大廈、文峰新大廈項目全面建成，中心商貿街配套日益完善，全市商貿業總體形象得到不斷提升。
二、啟東市發展現代服務業的歷史機遇
“十二五”時期是啟東市加快發展現代服務業的戰略機遇期。一是啟東面臨著長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家規劃全面實施的疊加機遇。為我市集聚國內外各種生產要素和吸引各類產業、特別是發展現代服務業創造了寶貴的條件；二是啟東全面進入“橋港時代”的機遇。滬崇啟大通道全面貫通，呂四大港開發已經全面啟動，區位優勢日益凸顯，加速形成有利于吸納服務業集聚發展的要素資源；三是省、市兩級政府對現代服務業發展日益重視，都紛紛出臺支持現代服務業發展的政策性文件，為我市發展現代服務業創造了良好契機；四是現有現代服務業發展態勢起到了良好的示范效應，啟東已建成的一批特色鮮明服務業集聚區，已成為本地的產業高地和城市名片，一批極具發展潛力的現代服務業企業先后在集聚區落戶，服務業集聚區理念得到廣泛認同，為服務業集聚區快速發展打下了堅實基礎。
三、啟東發展現代服務業存在問題
（一）服務業的總量不高。
啟東市的服務業發展雖然取得了很大的發展，但啟東的現代服務業起步較晚，啟東的服務業還是主要集中在傳統服務業領域。2011年，我市的服務業產值為187.11億元，僅占南通全市服務業總產值的11.9%，占啟東地區生產總值的35.97%。與沿海部分城市相比，啟東服務業產值遠低于昆山、常熟等城市。2011年，啟東市服務業產值僅為昆山的（900.02億元）的1/5，常熟的1/4（738.73億元），張家港的1/4（737.24億元）。
（二）服務業集群水平偏低。
總體而言，目前我市服務業集群發展水平仍然偏低，相當一部分服務企業在聚集程度、規模層次、服務水平和質量方面亟待提高。數據表明，我市有2個產業區位商大于1，3個產業區位商小于1，其中最大值為批發和零售業，最小值為交通運輸倉儲和郵政業及房地產業。以目前能統計到的數據，批發和零售業及住宿和餐飲業為啟東的優勢產業（區位商均大于1），產業集聚程度相對較高，表明傳統服務業在我市的服務行業中還處于“領頭羊”的位置；金融業的區位商為0.89，較接近1，表明該產業具有一定的發展潛力，表明我市開始重視金融等新興服務業的發展；而交通運輸倉儲和郵政業及房地產在各個地區中都顯示為弱勢產業，需要加以大力扶持。
（三）服務業比重增速緩慢
一個地區的經濟發展不僅表現為經濟總量的增長，同時，隨著科技的進步，必然伴隨著產業結構的不斷優化，經濟增長以結構的加速轉換為重要特征，體現在一、二、三產業結構比例沿著“一、二、三” 到“二、一、三”再到“二、三、一”的趨勢轉換，最后成為“三、二、一”的結構態勢。2007——2011年江蘇省服務業比重從37.4%增加到42.2%，增長4.8個百分點，而啟東市從33.6%增加到35.5%，僅增加1.9個百分點，服務業的比重的增加速度明顯低于全省平均水平。由此可以看出啟東的產業結構還不夠合理，服務業發展水平也不高。
（四）思想認識不到位以及人才缺乏
一是受傳統觀念和理論認識上的影響，人們對服務業發展不夠重視，還是存在“重制造業、輕服務業”的思想傾向，對服務業的行業業態不了解、發展方向不明確、附加值不清晰，從而影響了服務業的健康發展；二是長期以來，啟東的人才引進主要集中在黨政、教育、醫療衛生行業，現代服務業的所需的高端人才嚴重缺乏，難于適應現代服務業快速發展。
四、啟東發展現代服務業對策及措施
（一）利用區位優勢，主動承接上海服務業的轉移
崇啟大橋的貫通以后，啟東正式進入了上海一小時都市圈，區位優勢明顯，啟東全方位接受上海的經濟輻射。隨著長三角一體化進程的加快，上海發達的現代服務業轉移也必將加快步伐，上海的信息技術服務、人力資源管理、金融、保險等服務業領域，必將向外拓展空間，啟東則要充分抓住時機，利用啟東的良好的區位優勢，搭建好平臺，承接上海服務業的轉移。同時充分引進和利用上海的高端人才、資金、信息、科技等要素為啟東現代服務業的發展服務。
（二）積極推進現代服務業集聚區建設
啟東要樹立自己的服務業集聚區品牌和特色，形成錯位發展之勢。啟東的天汾電動工具商貿城，呂四港水產品集聚區已經具有全國知名度，發揮了良好的集聚效應和品牌效應；啟東的江海旅游業和休閑觀光農業前景美好，已經取得良好的經濟效益。啟東還應打造更多富有自己特色和優勢的生產性服務業集聚區，為啟東市的現代服務業發展提供強勁動力。總之，啟東的現代服務業集聚區發展要有自己的特色，要體現自己的產業優勢和功能定位，發展各具特色、各有優勢、主業特出的服務業集聚區、培育形成一批集聚區品牌，成為全市轉變經濟發展方式，調整優化產業結構的突破口和重要抓手。同時要進一步完善服務業集聚區的各項服務配套功能，大力提升集聚區要素資源吸附能力、產業支撐能力和對周邊產業輻射帶動能力。
（三）大力發展生產性服務業
生產性服務業是指為保持是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。生產性服務業能直接影響經濟增長速度的快慢，并提高整體經濟績效。要提升現代服務業的發展水平，就必須大力發展生產性服務業。要以制造業發展為基礎，培育一批生產性服務業的示范項目。要從更高起點上規劃現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業、中介服務業等現代生產性服務業的發展。
（四）優化服務業發展環境
進一步放寬市場準入條件，按照統一的標準、程序和要求，為服務業企業營造公平公正的準入環境。凡是國家法律、法規未禁止進入的服務業領域，各類資本均可進入；銀行信貸方面要給予政策性優惠，要重點支持軟件和服務外包、研發設計、現代物流和文化創意等領域的現代服務業發展；要保障現代服務業項目的用地需求，優先安排軟件和服務外包、科技研發、現代物流等服務業項目用地；全面落實服務業企業扶持政策，服務業用水、用氣、用電與工業企業同價。
（五）加大人才引進力度，為現代服務業的發展提供智力支撐。現代服務業的發展關鍵是人才。許多文化創意、廣告設計、科技服務、金融保險等現代服務業的發展離不開人才的支持。要大力引進現代服務業高層次人才，在創業、待遇、住房等方面給予一定優惠，并妥善解決配偶就業、子女入學等問題，為這些人才創造良好的創業和生活環境；制定現代服務業人才培養計劃，將可造之材送到高校、科研院所和相關企業，學習現代服務業的相關知識和管理經驗，打造一支本地的現代服務業人才隊伍。還要建立和健全人才考評和分配激勵機制，使真正的人才能突穎而出。
（六）加強對現代服務業的領導和考核
黨委政府要把發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的大事來抓。把現代服務業的發展指標納入市黨政領導的和部門的目標考核內容之一。對服務業發展提速、比重提高、結構提升方面成效突出的鎮鄉、園區和相關部門給予表彰。力爭在2015年前，每年服務業的增加值占比年增長不低于2個百分點，力爭到2020年服務業占GDP的比重達60%。
