會計委派 監督 財務管理
會計委派制是當前國有企業會計信息失真，財務收支混亂，資產流失嚴重摘要等問題的產物。這三者存在密切聯系：會計信息失真只是表面現象，從本質看財務收支混亂是因，國有資產流失是果。而會計委派制是我國政府極力推動的結果，其目的在于讓會計人員獨立于會計主體，從而有效履行財務監督職能，從而規范會計行為，根治會計信息失真，提供真實、完整的會計信息，為使用者決策提供可靠依據。
一、會計委派制取得初步成效
自中紀委二次全會提出試行會計委派制度以來，各地區，各部門積極探索，大膽實踐，全面開展試點工作，經過數年的實踐取得了初步成效：第一、充分發揮會計監督職能，有效促進了黨風廉政建設。第二、加強國有資產管理，在一定程度上實現了保值增值。第三、提高了會計信息質量，提高了企業經營管理水平。第四、強化了對財政資金的監管，提高了資金使用效益。
二、會計委派制存在的問題
自實施會計委派制以來，強化了單位財務管理工作，尤其是資金管理，減少了損失和浪費現象，會計信息失真問題得到較好解決。但在實際工作中會計委派制還存在如下問題：
1、監督者與被監督者矛盾突出
委派會計是政府或由其委托財政部門直接向核算單位派駐的會計人員，委派崗位大多是單位的主管會計、出納，這意味著會計機構中重要崗位人員獨立于單位，由原來的“內當家”變成政府的“大管家”。然而單位領導不情愿將單位的收支交由別人管管理，因此對委派會計產生戒備心理，將其視為外來人員，容易造成委派會計被孤立，工作難以開展，工作效率低下的現象。同時企業管理者的目標是利潤最大化，而委派會計的目標是如實反映并監督企業經濟活動，確保會計信息真實、完整，由于目標不一致，管理者常常會隱瞞一些經濟業務活動以逃避委派會計的監督，使其不能全面地掌握企業經濟活動情況，弱化了會計的核算與監督職能。
2、委派會計人員的積極性難以充分調動
雖然許多試點地方明確委派會計人員代表政府，負責核算該單位的財務收支，監督國家財經紀律和《會計法》的執行情況，但委派會計不是財政干部，沒有成為國家工作人員，在工作中“腰不直”，“氣不壯”。實行統管統派必然管用脫節，致使會計管理機構難以對會計人員進行考核，會影響會計人員正常晉升。委派會計人員在受派單位只是編外人員，如在會計管理機構得不到提拔，那就很難在被受派單位得到職務上的提升，這使委派會計升遷機會相當少，勢必影響他們的工作積極性。
3、職責權限沒有落到實處權限界定難。
由于被委派單位與單位之間情況差別很大，不可能也不現實從上至下用一種絕對統一的標準進行規范，同時委派會計需要哪些權利，權利以多大為宜，以及與被委派單位行政負責人的關系等也難以把握。主要體現為：一是執行難。在實際執行監督權限中還有一定難度，在行政負責人開明的單位，執行就相對容易一些。否則即使明確了委派會計人員具體的職責權限，但在執行過程中也難免流于形式。二是監督難。雖然在很多地方都明確由財政會計管理部門監督會計委派制的職責，權限到位情況，但主管部門沒有職能和權利實施有效監督。
4、受派人員素質有待提高。
委派會計人員是國有資產的第二代表人，其素質要求相對應該更高。但事實上某些委派會計人員素質不盡如人意，表現在：一是業務技能有待提高。目前普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多，科班畢業少。簡單記賬多，精通業務核算少。手工記賬多，懂會計電算化少。雖然經嚴格挑選，但業務技能參差不齊，或多或少存在缺陷，全面發展的不多。二是職業道德水平有待提高。雖然明確了委派會計的職責，但部分人員受人情因素影響，加上怕得罪人的思想作祟，對違規開支現象，不嚴格履行監督職責。
5、委派會計人員的跟蹤管理待完善
一是缺乏完善的會計委派制后續管理制度，嚴重制約了會計委派工作的深入開展，由于沒有相應的后續管理辦法，配套制度，沒法將被委派單位、相關部門的有關行為用統一的制度來約束，會計委派改革本身就沒有現成、規范的經驗可以借鑒，這進一步制約了委派工作的開展。二是保障機構不健全。按會計法規定，打擊報復會計人員的行為由財政部門負責查處，但在執行中，財政部門一無法律依據，二無執法權限，委派會計的合法權益得不到有效的維護。
三、完善會計委派制的建議
1、建立健全委派會計與被委派單位之間的協調機制
在處理委派會計和被委派單位之間的關系時，既要充分發揮會計的核算與監督職能，又要發揮會計的管理職能，切實提高單位的財務管理水平。應做好以下幾點：一是加強與被委派單位的溝通，委派會計與單位主要領導之間既要職責明確，又相互協調，配合，既要相互制約，又齊心協力，既有一定的獨立性，又有共同的目標，委派會計不僅僅是對單位財務進行監督控制，還要充分發揮專業知識，想單位所想，急單位所急，幫其管好錢，理好財。在堅持原則的同時，又能根據單位實際情況，從財務角度提出合理建議，幫助單位理財，不斷提高資金使用效益。遇到問題和矛盾主動與單位領導協商，及時解決問題。這樣寓監督于服務之中，才能共同努力加強財務會計管理。
2、建立委派會計考核獎勵機制
要實行委派會計量化考核制，嚴格業績考評。考核內容包括遵守會計制度，職業道德，工作業績、業務技術水平和廉政等。會計管理機構每年對委派會計考核1-2次，對考核優秀的給予獎勵。考核不合格的就地解聘。建立委派人員的業績考核制度。可把委派人員的工資獎金由派出單位發放，但應與所在單位的綜合效益掛鉤；要出臺對委派會計提拔任命的政策，如對做出重大貢獻的，應向組織部門提出晉升、晉職建議，這樣調動委派會計的積極性，充分發揮自己的主觀能動性，盡職盡責地完成組織交辦的工作任務。
3、明確委派會計的職責權限，強化會計管理
為確保會計委派制的成效，委派部門要明確委派會計的職責，權限及與被委派單位的關系，在確保被委派單位自主管理，依法理財的前提下，發揮委派會計人員的監督作用，正確履行職責。在遵循領導與被領導，監督與被監督、權限明確的基礎上，還應加強財務收支審核把關，把財務收支由上而下（領導先審核后報賬）變為由下而上（會計人員審核把關后領導審批報賬）的審批方式。實行重大事項報告制度。為及時了解下屬單位的經營管理和財務活動情況，使他們能規范運作，應制定重大事項報告制度，包括分支機構大額資金收支，重大經營決策，重大經濟合同等。被委派人員對所在單位的重大事項，應及時書面報告派出單位，并執行派出單位批復意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關人員所應承擔的責任，為切實發揮委派制的作用奠定基礎。
4、提高被委派會計的綜合素質
要從教育、培訓入手，建設一支高素質的會計隊伍，充分發揮委派制的職能。會計主管機構要每年對委派會計進行至少兩期一周以上的業務知識、思想政治及組織協調能力等的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業務能力。委派單位應該采取相應措施，增加被委派人員繼續教育的機會，提高他們的綜合素質。樹立服務為本的思想，切實發揮為下屬單位的服務，指導作用，協調好服務與監督的關系，充分調動基層單位參與會計委派制的積極性。
5、不斷完善會計委派制度和配套措施，促進整體效應的產生，抓好會計委派制的制度建設
（1）委派會計任免制度。要明確委派會計的職務任職條件，申報單位，申報權限 及任免權限。委派會計崗位輪換制度。委派會計應當定期輪換，一般會計人員也應視情況定期輪崗，委派部門要嚴格輪崗交叉。委派會計的日常管理，培訓和回避制度。對委派者和經營者有親屬關系和經濟利益關系的，必須實行委派回避制；要加強對委派會計的跟蹤管理和考核，強化服務意識，強化監督職能，防止以權謀私，和裙帶關系。
（2）委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿，要進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的盡職情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規行為的，應視情節輕重給予教育、調離、撤職等處理。對指使委派會計違反財經紀律，打擊報復財務人員的要依法懲處，以確保會計委派制的工作順利進行。
在實際工作中，要不斷總結成功的經驗和做法，及時發現新情況，解決新問題，扎實有效的開展會計委派工作。作為新生事物，會計委派制度將能發揮重要的管理作用，但也存在較多問題，需要大膽改革，積極解決存在的問題。因此要認真搞好調查研究，及時總結成功的經驗和做法，樹立典范，以點帶面，通過現場會，經驗交流等形式予以推廣，各地應結合本地的實際，取長補短，不斷完善會計委派制度。
