��一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因
（一）對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳引導(dǎo)不夠
由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)新型的農(nóng)民組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓中還存在一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度也是漸進(jìn)的過(guò)程。合作社從領(lǐng)導(dǎo)到社員財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀(guān)念比較陳舊，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握比較少，意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管、指導(dǎo)、宣傳工作力度不夠。
（二）財(cái)務(wù)管理體系有待規(guī)范，主要有以下幾方面問(wèn)題
1.財(cái)會(huì)人員配備不健全，素質(zhì)普遍偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏
合作社財(cái)務(wù)人員多為兼職，會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社社員代理，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納大多來(lái)自社員，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。他們基本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算，不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的職能。另外，由于會(huì)計(jì)人員沒(méi)有統(tǒng)一的管理，使得合作社會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范，此現(xiàn)象極為普遍。為以后的會(huì)計(jì)審計(jì)工作帶來(lái)很大麻煩。
2.財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案不健全、沒(méi)有內(nèi)部控制制度
(1)首先有的合作社沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒(méi)有按制度執(zhí)行，其次資金使用上的隨意性：非生產(chǎn)性開(kāi)支沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，想用多少就用多少，成員意見(jiàn)多。再次資金管理上的不規(guī)范：有些合作社沒(méi)有建立正常性的審批制度，收付原始憑證不全，甚至使財(cái)政直接補(bǔ)助資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳的，合作社無(wú)銀行入帳、支取原始憑證。
(2)在會(huì)計(jì)核算方面，外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。表現(xiàn)為支出沒(méi)有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收入不及時(shí)入賬，或是直接由理事長(zhǎng)個(gè)人辦理，或是年終留給財(cái)務(wù)人員一大堆票據(jù)，讓他們根據(jù)實(shí)際需要來(lái)“做賬”，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。另外，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息也是令合作社成員看得一頭霧水。大部分合作社建賬也不及時(shí)、不規(guī)范，只有內(nèi)部收支流水賬，根本發(fā)揮不了財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用。
(3)監(jiān)督控制機(jī)制不健全。監(jiān)事不干事，民主監(jiān)督管理成了擺設(shè)。合作社的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài)，無(wú)章可循，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成比較完整的約束體系，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。
(4)許多合作社根本沒(méi)有辦公共場(chǎng)所或設(shè)置在村辦公樓，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。
3.從籌資，投資，收益分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
（1）從經(jīng)營(yíng)籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。
合作社的初始注冊(cè)資金基本上不能開(kāi)展什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)作后，合作社又是一種非贏(yíng)利性的組織，對(duì)外交易量少，盈利少，自我積累能力相對(duì)不足。而合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔(dān)保難以落實(shí)，加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，造成向金融機(jī)構(gòu)融資難的問(wèn)題。雖然民資豐厚，但民間借貸的財(cái)務(wù)成本較高。狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得合作社不能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不能及時(shí)地更新技術(shù)設(shè)備，從而極大的制約了合作社的發(fā)展。
（2）從投資方面來(lái)看，資產(chǎn)保全制度不完善，資產(chǎn)管理混亂。
合作社把籌集到的資金投資于內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、興辦服務(wù)設(shè)施等，形成對(duì)內(nèi)投資。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對(duì)外投資活動(dòng)。資產(chǎn)保管制度不健全，一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如在財(cái)物管理上職責(zé)不清，理事會(huì)成員間亂插手現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符，實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致，不能確保資產(chǎn)完整無(wú)損。
（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的盈余分配，是由理事會(huì)提出具體分配方案，由社員（代表）大會(huì)討論決定。有些地方，合作社的分配方案就由某一領(lǐng)導(dǎo)自行決定，社員毫不知情。有的合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤(rùn)返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別，對(duì)這三個(gè)概念混淆不清。即使能區(qū)分的，對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒(méi)有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。
��二、針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的上述問(wèn)題,提出以下建議
(一) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造重視專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的氛圍
對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作要從思想上給予高度的重視，加大宣傳 力度，開(kāi)展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓合作社的領(lǐng)導(dǎo)、社員都樹(shù)立重視財(cái)務(wù)管理的思想。加強(qiáng)政府推動(dòng)力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。建議由政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，幫助建賬建制，明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
