
一、我國事業單位國有資產管理中的不足
首先,理論研究以及創新工作做得不夠,思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業單位國有資產管理的理論研究甚少,致使事業單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應用最優,最先進的方法進行管理。具體說來,一是不夠重視對國有資產的監管。某些單位或者個人都不同程度的表現出重視有形資產、忽視無形資產,重在使用、輕于監管等現象,從而對國有資產監管力度不夠,甚至使其丟失、損毀、閑置浪費等,降低了國有資產的利用率,無法最大程度的體現以及發揮國有資產的價值。二是對市場經濟環境下國有資產管理的認識不清。目前,事業單位都面臨著提升自身的市場競爭力,讓國有資產保值以及增值的挑戰。面對錯綜復雜的環境,國有資產監管部門應當與時俱進,不但更新觀念,采用先進的方法,讓自己的工作做得出色而完美。結合事業單位國有資產的效益、結構、規模、質量等,提高服務的質量,保證監管的有效性與嚴肅性,才能夠讓國有資產管理工作做得有聲有色。
其次,管理制度不夠健全,資產處理以及購置上隨意性較強。當前,很多事業單位的固定資產的購置費用是財政支出的,因此,一些單位每接受一項工作就購置一次辦公用品,重復購買的現象比較嚴重,增大了支出成本;部分單位對國有資產的維護以及保養工作不夠重視,降低了資產的時效性,提高了維護成本;而還有一些單位申請高額專款買回的設備卻很少使用,這些資產購置以及處理上的隨意性體現了國有資產管理制度上的不完善。
再次,國有資產流失問題較為突出。導致國有資產流失的原因一是缺乏必要的內部監督,對國有資產的數量、價格等沒有進行準確的核算,一些購置的資產未能列入固定資產范圍之內,某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算,最終卻被個人挪用,而有些單位明細賬與總賬不相符合,致使賬外資產現象嚴重。二是缺乏必要的外部監管。審計部門只是對單位財務收入與支出進行核查,對國有資產使用以及管理方面未能核實,致使國有資產流失嚴重。
二、我國事業單位國有資產管理體制創新策略
(一)健全各種規章制度
想要將國有資產管理工作做好,必須建立一套完善的管理條例與細則,嚴格按照規定行事,將各國有資產管理部分的權責進行清晰的界定,明確其工作目標與肩上的責任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復,使各部門相互協作、各司其職、獎懲分明,對事業單位內部各部門的職能進行全面了解,層層負責,共同將國有資產管理工作做好。對國有資產的配置、程序以及具體方法應當做詳實的規定,做到有章
可循,防止個人挪用與重復購置等現象的發生。對國有資產流失問題進行追究責任到人,建立國有資產有償使用等制度,對國有資產的購置申請、日常管理、使用、購置、調配、評估等環節進行一系列詳細的規定,提高國有資產管理者與使用者的責任心與規范意識,依法管理,讓國有資產管理工作規范化,程序化。
(二)對國有資產的使用進行必要的管理,提高其使用效益
對任何一種資產來說,資產使用是其發揮自身價值的最佳時刻,也是資產運轉中最為關鍵與重要的環節,事業單位應當對國有資產的使用等建立一套健全的規章制度,將國有資產的管理責任具體化,將權責界限清晰化。具體說來,一是建立一套資產管理專人負責制。對國有資產的統計報告、實物管理、帳卡管理等常規工作做到位。二是制定單位法人代表責任制度。三是建立起對國有資產定期盤點的制度。事業單位應當對其自身所使用、占有的國有資產做到心中有數,對其進行定期或者不定期的盤查,仔細核對卡、賬、實物等,使其相互吻合,防止國有資產流失。四是建立一套國有資產使用者的責任制度。將資產的使用地點、使用人物等信息進行準確而及時的記錄,從而有效防止國有資產使用中的個人將其占為己有或者不愛惜國有資產等行為的發生,做到權責分明。
此外,為了提高國有資產的使用效益,相關部門應當提高工作水平,借助先進的方法與思路,將國有資產管理工作抓到位。如,管理部門可建立一套完善的信息化管理系統,對國有資產的使用情況以及使用效益進行及時的分析與盤點,最大限度的挖掘資產潛在價值,防止資產閑置而造成的浪費,促進資產合理流動,最終實現資源共享。對閑置的資產以及工作中用不到的資產進行合理的處理,盡量減少單位資金的不合理支出,以及對閑置資產的維護費用的支出等。
(三)提高認識,重視對國有資產的管理
思想是指導一個人的言行的,只有思想上重視了,對國有資產的管理意識強化了,才可能制定出合理、規范的規章制度,才可能在管理工作中明確自身責任,積極創新,開辟國有資產管理的新思路,新方法。對離任干部的經濟責任依照制度進行客觀公正的審查,對其任職期間的資產流動情況進行如實反映,在離任交接時不可交出“馬虎財”,接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數額較大的資金分配等問題,國有資產管理者應當予以高度重視,將經濟責任審計、財政收支、預算執行以及決算審計等一系列活動聯系起來,將任中審計以及離任審計等有效結合,加大廉政建設力度,使財政資產的使用用到實處,強化國有資產管理。
(四)完善資產處理程序,確保國有資產完整與安全
事業單位資產管理中的一項重要工作就是對資產進行處理,這是有效避免國有資產流失的必要舉措。首先,規范審批手續。對國有資產的處理應當先經過審批,再依照規章制度行事,個人無權進行自由支配與處理。其次,對資產處置的評估制度應當健全。國有資產在處理前應當經由財
政部門對其進行評估與審計確認,將其作為國有資產轉讓或者拍賣的最低價,防止國有資產低價流失。同時,對國有資產的出售等應當秉承公開、公正、公平的精神,對資產的轉讓以及出售等應當以拍賣、協議轉讓或者投招標等形式公開。最后,當事業單位隸屬關系發生改變時,或者當其合并、改制、分立之時,應當對其所使用、占用的國有資產進行盤查與清點,入冊登記,交由財務部門處理以及審核,同時及時辦好資產轉移的手續。此外,對國有資產所帶來的收益也應當進行規范的處理。嚴格根據收支兩條線的思路與規定行事,將這部分收益劃為預算管理的范疇之列。
(五)提高國有資產管理人員的專業水平
對國有資產進行管理的直接實施者是管理人員,管理人員專業素養的高低直接決定著國有資產管理工作的成效以及工作質量的高低。因此,事業單位應當加強對國有資產管理者的專業素養培養,使其認清當前的市場經濟環境,明確自身責任,提高業務水平,將國有資產管理工作做好。一是要對現有的管理者進行必要的技能培訓,提升其業務水準,二是要對新生管理者進行業務上的培訓,使其快速熟悉業務流程,明確自身責任。
三、小結
我國事業單位國有資產管理取得了一定的成效,在實際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產管理者思想認識含糊不清、權責不明確、規章制度不夠健全所致,使得部分國有資產流失,國有資產使用效益不高等問題。只有轉變思想,積極創新,加強國有資產管理的理論創新,才能夠指導國有資產的管理工作,提高資產使用效益,防止賬外資產的產生。