福建省財政廳廳長陳小平是一位精于“算賬”的高級會計師。在他看來，財政的錢，該不該花是法律層面的硬性規(guī)定，如何花好卻有很多研究的空間，財政部門更重要的職責是把錢花出效益來。“尤其是起‘藥引子’作用的錢，怎么花？花在哪個環(huán)節(jié)？采用哪種方式好，是貼息還是退稅？這都需要我們啟動預算績效管理的各個環(huán)節(jié)來確保其科學性。”事實上，近年來，福建省加強預算績效制度建設，推動績效目標管理試點，嘗試項目跟蹤監(jiān)控，積極開展績效評價，探索評價結果應用，正穩(wěn)步推進預算績效管理工作。特別是在預算績效監(jiān)控方面，福建省走出了一條新路子。
走好預算績效的“第二步”
績效監(jiān)控是績效管理中耗時最長、工作量最大的一個環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用。“它主要是指預算單位按照財政部門批復的績效目標對項目及其資金使用情況進行實施跟蹤，確保項目按照既定目標執(zhí)行。”陳小平表示，績效監(jiān)控處于預算績效管理工作的“第二步”，績效目標一經(jīng)確定，財政資金開始使用之時，就應開展績效監(jiān)控，以此加強對資金使用的管理，為項目結束后的績效評價打好基礎。事中如未進行監(jiān)控，導致財政資金使用效益低下，即使通過后期評價結果對其進行懲處，也無法挽回損失，達不到預算績效管理的目的。
而福建省實施預算績效監(jiān)控機制也確實具有較好的基礎。從2005年起，福建省開展績效評價試點，2010年開展績效目標管理試點，并嘗試進行績效評價結果的反饋和應用。經(jīng)過一段時間的努力，績效評價在省直部門全面推開，績效管理理念得到部門領導、財務人員和項目執(zhí)行單位的認同，大部分單位已經(jīng)變“要我做”為“我要做”。
在組織保障上，2011年9月，福建省財政廳統(tǒng)計評價處改名為績效管理處，負責研究建立預算績效管理體系并實施，組織對重點支出進行績效評價和再評價；組織、指導下級財政部門和本級預算單位開展績效管理工作。各設區(qū)市財政局也 均對有關職能和機構進行了明確。
這些工作就緒后，今年福建省財政廳下發(fā)了《關于開展省級預算部門項目執(zhí)行績效監(jiān)控試點工作的通知》，省級財政根據(jù)省人大關注的熱點，選取省教育廳、省旅游局、省農業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等4個省直部門的部分預算項目執(zhí)行績效開展預算績效監(jiān)控試點。
自行監(jiān)控為主、外部監(jiān)控為輔
績效監(jiān)控究竟監(jiān)控什么？“這必須有個具體內容，而這個內容來自績效目標，沒有績效目標的績效監(jiān)控猶如無源之水、無本之木，監(jiān)控根本無從談起。因此，績效目標設置是否科學、精細、符合實際，都成為績效監(jiān)控工作能否成功的重要條件。”陳小平認為。
據(jù)悉，福建省的績效監(jiān)控可以分為兩部分：一是預算資金管理情況，這一部分主要包括財政資金撥付、使用、支出等內容是否按既定目標進行，財務管理、會計制度等是否按既定的要求執(zhí)行等。二是項目執(zhí)行情況，該部分主要包括項目是否按照既定管理制度執(zhí)行，是否在規(guī)定的時間內完成目標設定的項目數(shù)量和質量，是否產(chǎn)生一定的社會效益、經(jīng)濟效益等。
在監(jiān)控方式上，福建省想出的辦法是：以主管部門自行監(jiān)控為主，以財政部門重點監(jiān)控為輔。主管部門自行監(jiān)控是指項目主管部門按照預算績效管理有關規(guī)定，對照項目績效目標，對所負責項目的執(zhí)行過程以及資金使用和管理情況進行的跟蹤監(jiān)控，當項目執(zhí)行績效與績效目標發(fā)生偏離時，主管部門要及時向財政部門報告，并采取措施予以糾正。
“財政部門重點監(jiān)控則是指財政部門在主管部門自行監(jiān)控的基礎上，根據(jù)預算安排、績效目標、國庫管理等，對項目執(zhí)行進度、績效目標實現(xiàn)程度進行的績效跟蹤管理。”陳小平表示，財政部門可通過 聽取匯報、實地核查以及績效運行信息采集、匯總分析的途徑和項目資金運行的動態(tài)糾偏機制等方式不定期地對有關項目進行跟蹤抽查，查找資金使用和管理以及項目執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的方法和措施，促使部門加強項目管理，確保績效目標的實現(xiàn)。
逐步建立預算績效運行糾偏機制
績效監(jiān)控方式確定后，福建省將績效監(jiān)控流程主要分為“布置—— —跟蹤—— —報送—— —反饋—— —抽查”這樣幾個步驟。
布置是第一個環(huán)節(jié)，即在績效目標隨著部門預算批復后，財政部門針對已有績效目標的項目，以文件形式明確績效監(jiān)控的具體內容、方式和實施安排等。緊接著是跟蹤，預算單位在收到相關文件后，要嚴格按照文件的有關規(guī)定，認真對項目進行跟蹤，同時要提供相關跟蹤監(jiān)控材料，證明監(jiān)控有關內容，確保項目按既定目標執(zhí)行，該階段主要是主管部門自行監(jiān)控。
然后是報送，預算單位要定期或不定期地將監(jiān)控情況以表格和文字的形式反饋給財政部門，確保財政部門及時了解有關資金使用情況，以便動態(tài)糾偏。與之相配套的是反饋，財政部門應及時對預算部門報送的績效監(jiān)控情況進行審核，如有偏離目標的情況，要指出其中的問題，并反饋有關預算部門，督促其進行整改。最后是抽查，財政部門根據(jù)各預算單位跟蹤監(jiān)控的實際情況，選取部分單位進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
“我們要嘗試通過跟蹤監(jiān)控，探索建立項目資金運行的動態(tài)糾偏機制。市縣區(qū)每年也要選取若干個部門的預算項目實行跟蹤監(jiān)控，積累經(jīng)驗，為建立和完善財政支出績效運行跟蹤監(jiān)控機制打下基礎。”陳小平最后表示。
