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淺析我國內部審計的現狀與發展趨勢

一、我國內部審計的現狀
1、內部審計環境有待改善
首先,由于新中國內部審計的歷史不長和計劃經濟的長期影響,加上宣傳不夠,無論是企業管理者,還是普通員工,普遍對內部審計工作的性質、目的和作用認識不足,對內部審計工作和內部審計人員的抵觸意識較深,片面認為內部審計就是檢查經濟問題,少數人甚至認為審計就是“找茬子、揪辮子、捅簍子”,會影響企業職工的團結和穩定,分散管理人員的精力,限制企業的經營自主權,客觀上造成內部審計人員與被審計單位在認識和溝通上的障礙,使內部審計工作環境不夠寬松和諧。
其次,內部審計的獨立性有限,限制了審計工作的深入開展。我國內部審計和其他職能部門一樣,一般都在管理層領導下工作,不可避免地會受領導意志所左右,加之內部政策的壓力,內部審計在組織中的地位不明確等,使內部審計工作的開展受到了許多限制。
再次,我國內部審計人員在開展工作時受到企業內部復雜人際關系、企業利益與內部審計人員自身利益的影響甚多,降低了審計工作的客觀性。當企業利益與個人利益一致時,內部審計人員為維護自身的利益,往往對一些不正當的企業行為采取默許的態度,如對企業多計成本、少計收入以及偷漏稅款等做法保持沉默等。特別是在被審對象的職位、級別較高時,出于各種考慮,內審人員往往在實施審計時睜一只眼閉一只眼,從而降低了審計質量,影響了審計工作的權威性。
2.內審機構在公司治理結構中的層次不高,獨立性和權威性不夠
審計工作的領導層次越高,審計的獨立性和權威性就越高,就越有利于審計工作的開展,相反,層次越低,越不利于審計部門發揮作用,審計工作面對的困難和阻力也越多。縱觀我國企業內部審計在公司治理結構中的領導層次,主要包括:董事會領導下的內部審計、總經理領導下的內部審計、主管財務的副總經理領導下的內部審計,以及財務總監或總會計師領導下的內部審計。在我國,董事會領導下的內部審計很少,主要是一些公開發行股票的上市企業,其他大多是在總經理或主管副總經理的領導下工作,在一些較小的企業里,甚至有財務經理兼管內部審計工作的。我國企業的內部審計機構,基本上是處于與其他職能部門平行的地位,在下審一級時,還勉強能保證內部審計的獨立性和權威性,但對同級審計,就會遇到很多困難和阻力,甚至無法開展。
3.內部審計人員的工作方式與手段普遍較落后
鑒于審計人員素質不高,審計手段單一,目前我國內部審計人員在開展審計工作時,主要是對單位的會計賬冊和憑證進行檢查,一般采取詳查法和抽查法,即對被審計單位的全部財務賬冊和報表,或抽取部分會計期間的財務數據,進行詳細的檢查。隨著中國經濟持續的高速發展,中國企業的規模也日益壯大,經濟業務產生的數據也與二十年前不可同日而語,況且在大型的企業里,往往以集團經營的方式出現,一個集團往往轄管幾十個甚至幾百個下屬單位。在這種情況下,要詳細查閱一個單位幾年甚至一個月的財務數據,對內部審計部門少量的人員配置來說,都是一個艱巨甚至不可能完成的任務。在資源與審計任務嚴重不對稱的情況下,采取傳統的審計方式和手段,已不可能完成審計人員預定的工作目標,至少不能出色地完成,內部審計也就不能起到應有的監督和威懾作用,甚至行同虛設。
4.內審人員的總體素質與水平不高
目前我國從事內部審計的工作人員總體上素質不高,水平和能力還不能完全達到一個出色的內部審計師應有的高度。究其原因,主要有以下幾點:一是我國內部審計起步較晚,短期內培養出來的合格內審工作者不多;二是我國內部審計人員多從財務部門轉換而來,知識機構比較單一,普遍財務會計知識較豐富,但精通管理原理和內部控制,特別是風險控制的人才稀少。三是對現代審計手段和技術,如信息技術、風險導向審計技術普遍缺乏認識,更談不上運用。還有一點,從筆者了解的情況來看,鑒于內部審計工作比較艱苦,又比較容易得罪人,較難取得認同,很多優秀的人才不愿到內部審計部門工作。
5.審計對象主要局限于財政財務收支
長期以來,審計都是被當作為監督財政財務收支的工具,因此有”經濟看門狗”一說,其審查的內容,也主要局限于財政財務收支的合規合法性。隨著社會經濟活動的進步,審計理論和實務的發展,內部審計也得到迅速發展,其職能不再局限于監督,更趨向于為組織的內部控制和風險管理提供評價和服務。我國內部審計起步時間較晚,受審計環境、人員素質及審計認識等因素的影響,短期內監督組織的財政財務收支仍將是審計的主要職能,但從發展的趨勢來看,審計內容和對象必將擴展延伸至組織的內部控制、經營管理和風險評價領域,內部審計的服務職能將越來越得到發揮。
二、我國內部審計的發展趨勢
1.內部審計的主要職能將從監督向服務轉變
目前,我國內部審計人員往往將大部分精力投入到財務數據的真實性、合法性的查證及生產經營的監督上,審計的主要職能是查錯防弊而不是對企業經營、管理進行分析、評價和提出管理建議,審計的對象也主要集中在財務領域而未深入到管理和經營領域。在審計項目立項時,往往按財務收支審計、離任經濟責任審計、經濟效益審計等常規項目立項,很少專門為測試和評價內部控制進行立項,只是在查賬過程中去發現一些內控方面存在的問題,對企業總體的內部控制不能進行系統和權威的評價,也就無法發現和客觀評價企業的潛在風險,無法對管理當局提出實質性和預防性的管理建議。
隨著現代企業制度的建立,外部制約機制的加強,內部管理水平的提高,會計電算化的普及,賬務表面的錯弊會越來越少,內審的主要職能也必將從傳統的“查錯防弊”轉變為內部管理服務,內審對象也不再只局限于財務領域,將擴展到企業經營和管理的各個領域,內部審計的重點也將從內部檢查和監督向內部分析和評價方面轉變,通過評價企業的內部控制和風險,更多的為組織提供管理和咨詢服務。
2.審計人員從單純的財務專家型向綜合型轉變
加強審計隊伍的自身建設,選擇素質良好的內部審計人員是內部審計有效發揮作用的關鍵因素。為適應內部審計由財務領域向經營和管理領域擴展,審計人員在知識體系構成上也應該是多元化的,不僅要通曉財務會計知識,而且要通曉經濟、法律、金融、稅收、統計及信息技術等知識,只有這樣,才能在面對越來越復雜的經濟活動時,有效地完成審計任務,保護所有者利益。在西方發達國家,為了物色一個合格的內部審計人員,公司之間經常開展挖人才的競爭活動,通過優厚的聘用條件來吸收優秀人才。我國現代企業制度的不斷建立與完善,為內部審計的發展帶來了機遇,應參照西方國家經驗,設計良好的激勵機制吸引優秀人員加入內部審計隊伍。內部審計人員只有不斷加強學習,提高自身的技能,適應形勢的需要,才能避免成為社會和經濟高速發展的淘汰品。
3.內部審計機構在公司治理結構中,將向更高層次轉變,結構也將更完善
世界經濟的一體化和全球化浪潮,對各國經濟發展影響深遠,推動了企業的公司化發展和法人治理結構的建立健全。在一個完善的公司治理結構中,內部監督機制必不可少,而內部審計部門則注定要在公司治理機構中占據重要的一席。隨著我國企業投資主體的多元化,產品和服務多樣化,經濟業務涉及的范圍也越來越國際化。復雜的經濟環境,必然迫使公司的治理結構更加完善,投資人和企業管理者之間的契約和代理關系也越來越需要專門的機構來監督。隨著企業制度的規范,公司治理結構的建立,規模較大的企業集團組織機構將按照現代企業制度設立,應在董事會下設立審計委員會及審計部,審計部的地位應高于其他各職能部門,在業務上向審計委員會負責并向其報告工作,在行政上向總經理負責并向其報告工作。對于規模較小、不設審計委員會的企業,審計部應直接向董事會或總經理負責,充分發揮內部審計的作用。
4.內部審計的實施將越來越多地采購外部中介機構提供的服務
內審工作可分為兩部分,一是對財務數據真實性、合法性的審計,從而實現監督;二是對企業經營和管理的分析和評階,從而提供增值服務。為解決普遍存在的內部審計任務和審計資源之間的矛盾,越來越多的單位將借助社會審計力量,輔助完成內部審計工作。對于財務監督檢查類型的內審工作,可由內審人員根據不同類型項目和審計目的,向會計師事務所提出具體要求,委托事務所按照內審目的進行審計,從而保證會計信息的真實、合法和完整,保證財經法紀法規得到遵守。內審人員熟悉本單位情況,可將工作重點放在對企業經營管理、內部控制和風險的分析和評價上,為組織提供增值服務。內外審的有機結合,既可解決內審機構人手少而任務重的矛盾,又有助于提高內審的效率與質量。

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