建設項目管理的最終目標是要確保項目達到質量優、工期短、消耗底、安全好、效益高等目的。項目成本管理則是項目管理的核心，是工程項目生命周期中的重要環節。鑒于工程建設項目管理的重要性以及極大的現實意義，本文對工程建設項目成本創新管理做了簡要的探討。
一、工程建設項目成本管理概述
（一）相關概念
1、工程項目管理。在資源約束條件下，為實現工程項目的目標，對工程項目全過程進行的計劃、組織、協調和控制等活動的總稱。工程建設項目管理就是在工程項目所界定的范圍內，通過對目標的反復協調，權衡利弊，實現項目目標系統的整體優化。工程項目管理具有工作的復雜性、過程的動態性、管理具有創新性、組織具有專業性、項目經理具有核心作用。
2、工程項目成本管理。是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能降低成本費用的一種科學的管理活動。現代項目成本管理的目標是在保證質量的情況下，尋找進度和成本的最優解決方案。工程建設項目成本管理是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下，對工程項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能降低成本費用的一種科學的經費管理活動。
（二）工程建設項目成本管理的內容
工程建設項目成本管理內容廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和各個方面。把成本管理局限于施工過程中的支出管理現象仍普遍存在，屬于狹義的成本管理。工程建設項目成本管理是從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都以既定的成本目標為導向的成本管理工作，其內容包括：成本預測、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。這就是事前本控制，事中本控制及事后成本控制。其流程見圖1。
工程建設項目成本管理是一項系統工程，貫穿于國家建設經費的整個經營過程，是衡量生產建設耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎；工程建設項目成本體現了現代化建設的綜合水平，是提高我國國民經濟和人民生活水平的關鍵。加強工程建設項目成本管理是降低成本、提高經濟效益的基本途徑，是我國建設性經費管理中的重要手段。
圖1 成本控制流程圖
二、當前工程建設項目成本管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經濟體制的確立與運行，工程建設逐漸由計劃經濟模式下自行設計、自行施工、自行監理的“工程自建”管理模式，轉變成為“專業化施工、合同化管理、市場化采購、社會化監控”的工程建設管理模式。管理模式的轉變為工程建設項目管理注入了新的活力，確保了工程建設質量、進度與效益的統一。
（一）管理的約束機制不夠完善
目前工程項目建設缺乏投資和建設的規范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應就缺乏了投資的內在約束機制，而國家對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約手段。工程建設項目資金主要來源于國家或個人投資，并且以商業利益為根本落腳點。因此有些工程出現概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”工程、“釣魚工程”、“胡子工程”等現象，建設單位的“投資饑渴癥”難以控制。
（二）計劃管理不夠科學
長期以來，某些項目建設沒有形成長遠規劃。往往是一任領導制定一個建設計劃，全憑主觀意志決策。朝令夕改、重復建設的現象較多。還有的熱衷于搞“門面工程”，急于改變單位“面貌”，隨意擴大建設規模，盲目追求大面積、高檔次。這些造成了工程項目布局不合理、使用功能差等問題，沒有發揮基本建設經費的整體效益，造成了資金的浪費。
（三）可行性研究不夠充分
建設項目的可行性研究是在投資決策前，對與建設項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，對擬建項目的技術先進適用性、經濟合理有效性，以及建設的必要性和可行性進行全面的分析、系統論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結論性意見。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經濟損失，也為后來的工程事故埋下了禍根。
（四）管理隊伍素質不夠高
由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚，到1991年才成立全國性的項目管理研究會。目前我國還沒有一個正式發行的項目管理專業刊物。這表明項目管理的發展現狀和重要性還沒有在科學教育界取得共識，也說明了我國項目管理人才培養的軟硬環境還很落后。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面，忽視了對業主項目管理人員的培訓，考核和資質認定。所有這些都鑄就了我國項目管理人員素質的低下。工程項目管理人員素質參差不齊，大多未經過正規培訓，缺乏專業知識以及管理經驗，人員素質不高，嚴重影響了工程建設項目管理工作的順利進行。
三、工程建設項目成本創新管理的具體對策
（一）推行先進的工程建設項目管理模式——代建制
將投資項目的建設人與項目使用人分離，由業主委托有相應資質的項目管理企業對招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理，竣工后交付業主的項目建設管理制度。項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托建設經理人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。
2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》：“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式……，對政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。”因此，代建制將是工程項目管理的發展趨勢。工程建設樣式復雜，種類繁多，可以根據不同情況，兼顧項目特征，按照投資、監理、使用分離和專業化管理的要求，選擇適當的“代建制”管理模式。由“代建制”項目管理負責部門對整個工程全過程進行總體負責，使用單位不再介入項目的前期準備、項目施工及材料采購等環節。項目管理部門在公開、公平、公正的原則下定標，將有效遏制項目建設過程中的尋租行為，有效控制我國建設投資規模。
（二）引入先進的項目成本管理理念——全壽命管理
項目壽命周期是一系列的項目階段，這些階段的名稱和數量是有介入項目的組織根據其控制的組織需要確定的。由于工程項目管理具有復雜性、動態性、創新性及專業性。因此項目經理具有核心作用。使我國工程建設項目成本管理有很大的局限性，給我國工程建設管理部門帶來很大的麻煩和經費的浪費。
全壽命管理即為建設一個滿足功能需求和經濟上可行的工程項目，對其從工程項目前期策劃，直至工程項目拆除的項目全壽命的全過程進行策劃、協調和控制，以使該項目在預定的建設期限內、在計劃投資范圍內順利完成建設任務，并達到所要求的工程質量標準，滿足投資者、項目經營者以及最終用戶的需求；在項目運營期進行物業的財務管理、空間管理、用戶管理和運營維護管理，以使該項目創造盡可能大的有形和無形的效益。由于工程建設項目建設周期一般較長，所以對先進工程項目全壽命管理引入非常必要。
對于工程建設項目，莫里斯（Morris）描述了建設項目的壽命周期（見圖2）。
圖2 建設項目項目壽命周期圖
可行性——項目明確地表達，可行性研究，項目戰略性設計及批準。在此階段結束時要做出醒目是否進行的決策。
計劃和設計——基本計劃，成本與進度計劃，合同條款和條件，詳細計劃。項目的主要合同是在這儀階段結束是發生的。
移交和啟動——最終調試和維護。在此階段結束時，設施完全運轉。
工程建設是為國家提供保障的基礎工作，是以服從經濟增長的需要，保證國民經濟持續快速增長為目的，人民利益和經濟效益才是工程建設的根本。所以必須引入全壽命成本管理這種先進的管理模式。使我國工程建設的步伐跟上時代的腳步。
（三）制定科學合理的基本建設長遠規劃
工程項目建設必須有一個長遠規劃。要按照“長遠規劃、逐年建設”的原則，把單位的規劃搞好。一屆班子和一任領導，不可能把所有的工程建設完，但是一定要有一個切實可行的規劃，后任班子要按照規劃辦事。當前要按照新國家發展的需要，按照零基預算管理的要求，本著可持續發展的理論指導。規劃可采用“一上一下”或“兩上兩下”的辦法實施。對一些臨時需要增加的小型項目可根據規模大小由各級按規定的審批權限下達。工程規劃中要做到：一是要留有調整的余地，可以按照規定程序進行補充；二是在建設過程中不一定要一步到位，可在建立項目的基礎上，按照輕重緩急的原則逐年下達建設項目。這樣使基本建設長遠規劃具有可操作性和一定的靈活性，避免損失和浪費，把有限的經費用在刀刃上。
（四）做好項目的可行性研究工作
好的可行性研究，應該向投資者推薦技術經濟最優的方案，使投資者明確項目風險有多大，是否值得投資建設；可使主管領導部門明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準。然而，目前還有部分投資項目都很少做這方面的工作，要么一哄而起、盲目上馬，要么草草了事，這樣不僅造成經濟上的巨大損失，而且也可能埋下質量隱患。因此，要充分重視可行性研究的作用，在可行性研究階段做到機會研究、初步可行性研究和詳細的可行性研究，為投資項目取得最好的社會和經濟效益。
（五）加強業務培訓，有效提高項目管理人員素質
我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚，因此項目管理人才的培養也相對落后，為提高我國項目管理人才的素質，應該經常開展項目管理學科的國內外交流和研討，加強學會工作，爭取出版專業刊物，在高等學校建立學科點、碩士點、博士點。在人才培養方面，加大培訓投入，要以新思想、新技術、新方法為基礎，提高培訓的質量和層次。鼓勵工程項目管理人員積極參加社會舉辦的各類工程、項目、造價、監理等專業培訓和資格考試。同時，要不斷發掘和培養現有的人才資源，擴大用人視野，拓寬用人渠道，積極探索新的人才使用方法，優化人力資源層面結構，提升工程項目管理人員的整體素質。擴大人才隊伍的彈性規模，使人才建設力度與項目規模相一致。
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