
世界各國由于國情、社會制度和軍隊發展水平的不同,其財務聯勤保障模式也各有差異,改革的成效也有差異。本文就外軍財務聯勤保障中一些主要的特點作簡要分析,以期對我軍有所幫助。
一、外軍財務聯勤改革中的主要特點
第一,注重效率和效益兼顧。外軍財務聯勤改革過程中十分注重效果,一切都以提高保障效率和經濟效益為基本目標。凡有利于實現這一目標的,就予以保留和深化,凡不利于實現這一目標的,就加以改革和調整。兼顧效率和效益體現的是一種“正好”的后勤觀念,實現了軍事效益與經濟效益的完美結合。后勤改革的目的是為了合理地使用軍事資源,對財務聯勤保障的改革是最能反映這一目的的措施。外軍的財務聯勤改革,在保證效率的同時,能夠馬上從節約的經費數字、精簡的財務組織、完善的財務管理體制等方面上反映出改革的效益,從而促進改革不斷深入。
第二,不斷強化財務管理體制。外軍的財務聯勤保障改革都比較注重財務管理體制的建設,一般都有以下特點:首先,一般都在國防部(防衛廳)設有高度集中統一的財務管理機構。其次,都有一整套嚴密的規章制度。外軍一般都在財務聯勤保障改革之初,就通過前期調研和論證,而制定了覆蓋改革各個方面的規章制度。再次,部隊財務管理機構、人員精簡。
第三,借助信息化系統,提高管理水平。外軍后勤保障經過多年的發展,電子計算機的使用率很高,從總部到部隊整個后勤系統已形成以電子計算機和后勤通信系統組成的后勤自動化網絡,建立了相對完善的信息化系統,并且這些信息系統覆蓋各個兵種。外軍在財務聯勤改革中,充分利用了這一優勢,使財務聯勤保障進入了一個新領域。目前,外軍在財務管理工作中已廣泛應用電子計算機進行網絡化辦公。不僅能夠編制預算和監督預算執行情況,進行統計、分析經費的使用效益,而且也能進行賬務處理、會計報表的編制和進行經費決算的處理、工資表的編制和工資的發放,還能與地方銀行和企業進行業務往來等。
第四,堅持依法理財,突出財務監督。外軍十分重視財務法制化建設。注重增強財務人員的依法理財觀念和執法力度,對于違反財經紀律的人,輕則處分、罰款,重則依法懲治。如美軍就制定了有關軍事預算的法令《國防撥款受權法》和《國防撥款法》,這兩項法律直接對軍事預算起著制約作用。這樣不僅使軍隊的財務工作實現了系列化、規范化和制度化,而且也根除了產生不正之風的土壤。在財務監督方面,不僅機構健全,而且制度完善。外軍的財務監督機構設置規格較高,獨立性較強,通常直接隸屬于國防部長領導,且自成一個系統。外軍各軍種的監察機構設置、組織、職能和管理工作范圍,都與國防系統的機構設置相適應,上下垂直領導,不受行政干預,具有一定的獨立性和權威性。
二、對我軍財務聯勤保障改革的啟示
第一,財務聯勤改革需要巨大的前期投入。外軍通過財務聯勤改革取得了顯著的經濟效益,提高了保障效率。因此,我軍進行財務改革勢在必行。但我軍的財務聯勤保障改革,不能完全照搬外軍的改革措施和改革思路。通過研究外軍的改革經驗,我們發現部分發達國家軍隊如英軍、德軍所進行的一步到位的、大刀闊斧的財務聯勤改革,是建立在軍隊信息化程度高、配套措施完善的基礎上,并且在改革的過程中,投入大量的財力支持。我軍目前仍然處在機械化向信息化轉變的過程中,軍隊信息化程度不高,要實行對財務聯勤保障的改革,首先必須要有巨大的前期投入,建立完善的信息化系統,健全配套措施,創造改革的環境,這個過程就目前來看,是漫長的也是非常必要的。
第二,財務聯勤改革要注意承前與啟后的統一。在穩定中發展、在發展中求變革是外軍財務聯勤改革的鮮明特征。外軍在聯勤改革的初期就提出了很多關于財務聯勤改革的構想,這些構想都體現在外軍目前的后勤轉型過程中。因此可以認為目前的改革是以往的延續,延續中又存在著變化,把未來可能的任務拿到現在來做,現在其他勤務的經驗也可以應用在未來財務改革上,將來還要在所取得成就基礎上進一步發展。我軍目前的財務聯勤改革研究和財務聯勤改革試點,也要符合這個規律,既是以往數次改革延續,也是為了將來更高層次的改革打基礎。財務聯勤保障的改革不會在一夜之間完成,應該是“一個已經開始的既有漸變又有突變的朝著某個終極目標努力的過程”。改革不會在某個時間停止,而是會根據新軍事變革的深入而不斷調整,會伴隨著充滿活力的新思想、新觀念的產生而蓬勃發展。
第三,財務聯勤改革是復雜性與長期性共存的過程。我軍的財務聯勤改革,由于受我國國情和軍事發展戰略的影響,其改革過程必將是復雜性和長期性共存的。這是因為:首先有觀念上的阻礙,新軍事變革下的財務聯勤改革可能將要用一個新的財務體系取代舊的財務體系,因而是一場破舊立新的根本性變革。軍事史上,凡是此類變革必然會遇到來自傳統觀念的巨大阻力。且要適應新軍事變革帶來的新形態,完成由傳統后勤向“聚焦式后勤”、由機械化保障向信息化保障、由粗放型向精確型的轉變都不是一朝一夕能夠完成的,都要打破那些長期以來根深蒂固的觀念。其次是面臨資源競爭,我軍長期以來分勤制的財務保障模式和我軍目前保障對象的多元性和易變性,使財務聯勤保障必須向數量質量各異的部隊提供恰當的保障,必須在各軍種之間把握平衡。所以,在相當長的時期內,部隊必須協調來自一體化保障產生的矛盾。