東營供電公司（前身東營電業局）成立于1990年5月14日，1992年1月21日設立獨立的內部審計機構——審計科，負責開展公司內部審計工作。1996年8月機構調整，成立審計辦公室，充實審計力量，進一步完善了審計職能。東營供電公司的內審工作伴隨著公司的發展壯大不斷加強，審計范圍不斷擴大，從最初的憑單核對、查錯糾弊，逐步發展到現在的工程預決算、財務預決算、經濟效益、內控制度、干部考核、任期經濟責任、合同審簽、多產企業管理審計等企業管理的各個方面，對促進公司完善監督機制、依法治企、穩健經營、提高效益以及加強黨風廉政建設等工作發揮了重要作用。勿庸質疑，作為企業內部管理工作的再監督、再控制的重要一環——內部審計在公司規范管理、范防經營風險、提高經營效益方面越來越發揮著不可或缺的效能，這也是公司歷界領導十分重視和關注審計工作的根本所在。
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和電力體制改革的不斷深化，公司面臨的內外部環境也發生了深刻變化，傳統觀念與慣性思維和做法已不能適應形勢需要。特別是今年6月23日，在十屆全國人大常委會第十次會議上，國家審計署審計長李金華作年度審計報告，公布“一份觸目驚心的審計‘清單’”，在全國范圍內刮起“審計風暴”之后，不論從宏觀層面還是從微觀層面都帶給我們更多的思考：傳統審計監督在多數情況下屬事后監督，有其滯后性、局限性，事實的存在往往難以彌補等等。如何將審計監督范防關口前移，有效規避經營風險？面對新形勢企業內部審計工作如何重新審視和定位？如何解決審計“一陣風”，構建起審計工作常態運行、長效管理機制？等等，成為企業內審工作迫切需要思考和解決的首要問題。
就東營供電公司而言，回顧十幾年來內審工作開展情況，在摸索和探索中不斷積累經驗并取得了可喜成效。但也存在著時緊時松現象，領導抓得緊時，要求高一些，領導關注少時，就會放松要求，標準降低；事后審計多，過程跟蹤監督少；經營工作中不可避免地存在著一些不可控的風險因素，甚至存在著一些不應有的經營損失等等。這些問題使東營供電公司的決策者們清醒地認識到，內審工作單靠某個領導的重視和審計人員一時的熱情是遠遠不夠的，這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的審計模式不能夠解決企業內部監督的根本問題。企業要加強自我約束、依法治企、規范經營、防范風險，就必須適應新形勢需要，構建健全、有效的內部審計體系，實現企業內部審計監督機制常態化運行。為此，東營供電公司結合自身經營管理實際，著手采取了以下措施構建內部審計常態運行機制。
一是健全組織體系，明晰審計職責，完善工作制度，為內審工作常態運行奠定基礎。科學的組織保障體系是實施審計工作常態運行的前提，審計工作之所以具有較強的可信度和監督性，是基于審計工作本身具有較強的獨立性、客觀性和公正性，審計工作要順利開展，離不開領導的重視和支持，尤其是公司主要領導的支持。為此，東營供電公司在總結以往審計工作經驗的基礎上，按照“審計無禁區，處處有審計”的思路進行審計定位，對審計組織管理體系進行了進一步調整和理順，實行審計工作總經理負責制，并明確1名副總經理協助總經理抓審計工作，1名副總師具體負責審計業務指導，在適當時機設立副總審計師的領導體制。加強了對多產公司的審計監督，將原多產公司財審部的審計職能移交公司審計辦公室全面負責，增強監督力度，賦予審計辦公室可隨時隨地審計監督公司內部任何一個部門和單位的職權。進一步完善了審計工作制度，建立了審計定期通報制度，審計向總經理、辦公會匯報制度。強化了干部離任必須過審計關，所有工程無論大小必須過審計關，物資采購、招投標、合同簽訂必須進行審計監督等等一系列管理制度，增強了各部門自覺接受審計監督的意識，為審計工作常態化運行創造了良好的氛圍。
二是建立一支穩定可靠的審計隊伍，為確保審計質量提供保障。審計質量是審計工作的生命線，審計質量的控制，最終是要依靠人來實施，只有高素質的審計人員才能有高質量的審計項目。審計工作觸及到經營管理的方方面面，這就要求審計人員必須哂鋅矸旱淖ㄒ抵?丁⒁滴衲芰?徒锨康姆治讎卸夏芰?俺中??暗哪芰Γ?拍蓯視π灤問埔?蟆６??┑綣?駒諫蠹貧游榻ㄉ梟希?皇侵氐惆押萌朊毆兀???嗡刂矢摺⒁滴衲芰η浚?泄ぷ骶?櫚娜嗽背涫檔繳蠹聘諼簧稀６?遣歡系亟?信嘌笛?啊Ｔ諮『萌說幕?∩希?貧?訟嚶Φ吶嘌導蘋??右韻錄父齜矯娌歡霞憂顆嘌怠５諞唬?絳?憂可蠹迫嗽鋇牧??ㄉ琛Ｖ揮辛?啻由螅?拍鼙３止ぷ韉畝懶⑿裕?齙嬌凸酃??Ｕ庋?挪換岬賈律蠹迫嗽幣蛭??槐簧蠹頻ノ歡?鞒霾環?鮮率檔納蠹平崧郟?蛞?鞅簧蠹頻ノ淮嬖詰奈侍猓?傭?跋熗松蠹浦柿俊５詼??憂慷隕蠹迫嗽鋇淖ㄒ蹬嘌擔?岣咧耙的芰ΑＶ氐慵憂慷隕蠹迫嗽畢執?蠹品椒ê托畔⒓際醯吶嘌擔?岣呱蠹迫嗽崩?孟執?蠹萍際醯哪芰Γ?允視ο執?際跆跫?律蠹頻男枰??糜邢薜納蠹譜試矗?Ｖ時Ａ康贗瓿繕蠹迫撾瘛５諶??鈾僮?葉游榻ㄉ瑁??胱裳??抑貧齲?笆苯餼鏨蠹浦杏齙降囊贍鹽侍狻５謁模?憂可蠹迫嗽鋇木??芾碇?杜嘌擔?岣叻治讎卸狹Γ?允視???芾砩蠹頻男枰?５諼澹?憂可蠹撇棵胖耙檔賴陸逃??股蠹迫嗽蹦芄皇笨桃愿叨雀涸鸕鬧耙稻?窈徒魃魈?茸齪妹懇桓鏨蠹葡钅浚?股蠹蘋?」ぷ髂芄輝?滌行А?br> 三是結合公司實際，采取分“三步”走的策略，逐步實施內審工作常態化。東營供電公司成立十幾年來的審計實踐，基本上處于“審查賬目、查錯糾弊”狀態，在經營管理和效益審計方面開展較少。縱觀發達國家內部審計模式的發展，大致上分為三個階段：第一階段是1940年賬務基礎審計。以憑單核對和實物的控制保管為中心，以審查賬目和交易有無舞弊為目標，是一種事后的復核性審計，審計范圍不含經營管理部門。第二階段是1940—1990年，制度基礎審計，強調對內部控制的評價，審計范圍擴展到經營管理領域。第三階段是1990年至今的風險基礎審計，采用以風險評估為基礎的審計方法，對產生風險的各關鍵環節進行評價，進行重點環節審計，將有限的審計資源應用于對組織而言風險較高的領域，審計目標以增加組織價值為主。而東營供電公司目前正處于改革發展的關鍵時期，既要規范管理，依法治企，又要強化內部控制，提高經營管理水平和經營效益。鑒于此，公司的內審工作必須在兼顧查錯糾弊、內部控制、風險評估及效益審計的基礎上有所側重。并分“三步”逐步向審計工作常態化過渡：一是利用2003到2004年兩年的時間對公司內部所有經濟部門和單位進行全面審計，主要目的是調查摸底，查錯糾弊，建立紀監審聯動機制，查處違規違紀行為，強化監督與處理力度，在公司內部營造良好的審計監督氛圍；二是2005年上半年進行內部控制制度診斷、復核，查找和完善內部控制制度；三是2005年下半年以后進行經營管理風險點分析評估，確定各經營業務的審計重點、審計周期，實行在線實時跟蹤審計，使內部審計監督融入企業經營管理工作，推進內審工作常態化運行，提高企業預控能力。
四是加強審計工作現代化、信息化建設，適時在線審計，增強審計監督的及時性。先進的審計技術方法是保證審計質量的根本措施，隨著審計范圍的擴展和內容的增加，要在有限資源條件下提高審計監督的及時性，依靠傳統賬目基礎審計技術很難保證審計質量。面臨眾多的審計對象，要利用有限的審計資源完成審計任務，達到預期效果，必須加強審計工作現代化建設，創新審計手段和審計方式，如根據需要積極采用內部控制測試、審計抽樣、審計風險評價、分析性復核……等技術準則，提高審計的電算化水平。在具體措施落實上，一是在風險點分析的基礎上，確定各經濟業務的審計關鍵點，進行關鍵點審計監督，提高審計效率；二是加強審計部門軟硬件建設，根據需要配置相關設備和管理軟件，分別與主業財務、實業公司及其下屬公司財務、客戶服務中心營銷系統等進行聯網，實施在線審計，提高審計及時性；三是完善紀監審聯動機制，實施信息共享，加強后續審計工作，提高預控能力；四是開展重大項目過程跟蹤審計，使控制監督點前移；五是建立審計信息定期通報制度，提高審計成果的應用價值；六是開展審計效能評估，按照效益為先的原則，提高審計效果。
五是加強政策研究，搞好內外部結合，超前預防和及時化解審計風險。管理審計與風險管理統一于實現企業目標，風險來源于社會經濟環境，是不以人的意志為轉移的客觀存在。風險管理就是通過對面臨的各種風險的認識、估測、評價，準確把握各種不確定性，采取恰當的管理方法，以便用最低的成本獲得最高的安全保障，將損失降至最低水平，風險管理是在復雜的環境下實現企業目標的防護檔板。審計作為企業風險管理的一道防護墻，要有效發揮其作用，必須加強內外部政策的跟蹤研究，保持其先進性和實效性。在具體措施落實上，一是在制定審計計劃時，將當前國家經濟發展與本單位的經營情況結合起來，做到與國家宏觀政策一致，與單位微觀管理相適應；二要結合好本單位當前的生產經營等中心工作；三要樹立為領導決策、服務的思想，為被審計單位加強經營管理服務的思想；四要確定影響大、問題多的審計項目，使審計項目有較強的針對性、預見性和可行性；五要考慮到項目之間的銜接，善于發現和解決苗頭性、傾向性問題；六是超前做好課題研究，分析問題癥結和解決方案。當前情況下需要研究的課題如：在經營領域同樣性質的問題反復發生而難以根除的原因及對策？實施ERP管理后審計如何定位，如何介入？審計不是萬能的，不是解決一切監督問題的“靈丹妙藥”，如何正確認識、定位和評估？如何開展人力資源即人工成本審計？如何理解“審計無禁區”問題？內部審計應注意處理好哪幾個方面的問題？等等，只好及時搞好實際問題研究，才能推進企業內審常態高效運行。（完）
