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為進一步貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》，我廳制定印發《江西省行政事業性國有資產管理辦法》（贛財資〔2023〕25號，以下簡稱《辦法》），現將相關重點內容解讀如下。
一、起草背景
（一）落實法律法規的要求。2021年4月1日，國務院公布《行政事業性國有資產管理條例》，是我國行政事業性國有資產管理第一部行政法規，將保障行政單位履行職能和事業單位提供基本公共服務的行政事業性國有資產納入法治軌道，對加強行政事業性國有資產監管具有重要現實意義，并對行政事業性國有資產管理提出新的要求。
（二）落實過緊日子的要求。在財政緊平衡狀態日益突出的形勢下，通過嚴控新增資產配置、盤活閑置資產、修舊利廢、建立公物倉推進共享共用等途徑，多措并舉提升資產使用效益，將落實過緊日子要求貫穿行政事業性國有資產管理全過程，為各項事業發展提供支撐。
（三）落實人大審計監督的要求。近年來，行政事業性國有資產管理工作不僅是國有資產管理情況綜合報告的重要內容，也是同級審計的重點內容。為進一步解決人大審議、同級審計指出的制度不健全、管理不規范等問題，堅持問題導向，明確各方職責，規范管理流程，加強監督指導，進一步提升行政事業性國有資產管理質量。
二、主要內容
結合我省實際情況，《辦法》明確了財政部門、機關事務管理部門、主管部門和行政事業單位的職責分工，全面規范行政事業性國有資產配置、使用、處置、基礎管理、資產報告等環節，貫穿行政事業性國有資產管理全生命周期，提升資產管理效益。
（一）強化行政事業性國有資產配置管理。《辦法》明確將新增資產配置與現有資產存量掛鉤，形成以存量制約增量，以增量調節存量的資產配置管理機制，避免資產閑置浪費。《辦法》要求各部門及其所屬單位應當優先在本單位、本部門內部調劑利用，或通過使用公物倉資產等調劑方式配置資產，確實不能調劑的，本著厲行節約、反對浪費的原則，對配置方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優方式配置。同時，依法依規編制新增資產配置預算并嚴格執行。
（二）加強行政事業性國有資產基礎管理。《辦法》明確應開展資產清查、評估工作的情形，以及處理各類權屬糾紛的途徑。提出應及時辦理權屬登記，在規定期限內辦理建設項目竣工財務決算并確認資產入賬價值，按規定設置行政事業性國有資產臺賬等基礎工作的具體要求，壓實各部門及其所屬單位作為資產管理主體的職責。《辦法》明確推進落實無形資產、公共基礎設施等入賬核算，加強信息化建設，進一步反映行政事業性國有資產支持基本公共服務均等化、提升資產管理數字化水平等要求。
（三）推進行政事業性國有資產盤活。《辦法》明確要求縣級以上財政部門及行業主管部門采取積極措施有效推進國有資產盤活利用，各部門及其所屬單位應當按規定全面梳理資產使用情況，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，推進資產盤活，發揮資產利用效能。《辦法》明確資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優的市場化原則，鼓勵探索集約化、專業化運營的處置、盤活新機制。各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產應當統一回收，專業處置。電子廢棄物由具備專業資質的單位處理，涉密資產由保密部門集中處置。
（四）推動行政事業性國有資產共享共用。《辦法》鼓勵有條件的縣級以上財政部門會同機關事務管理等部門建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置資產，大型會議（活動）、臨時機構配置資產等統一納入公物倉集中管理，并與資產配置環節相關聯，提高財政資源配置效益。同時，《辦法》規定在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產共享共用。
（五）提升行政事業性國有資產報告質量。為提升國有資產管理情況綜合報告的數據真實性、完整性和分析質量，《辦法》進一步壓實各部門各單位編報職責，縣級以上公共基礎設施等行業主管部門通過加強對下級部門的監督，確保全省行政事業性國有行業資產數據的準確、真實和完整。
（六）賦予科技創新領域行政事業性資產管理自主權。《辦法》明確各級政府設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照有關規定，可以自主決定許可、作價投資或轉讓，其中涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓，由主管部門按照國家有關保密制度的規定審批。各級政府設立的研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓給國有全資企業的，可以不進行資產評估；轉讓給非國有全資企業的，由單位自主決定是否進行資產評估；通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。持有的科技成果的使用和處置收入全部留歸本單位，納入單位預算，統一核算、統一管理。
三、貫徹落實
下一步，省財政廳將加強業務培訓，修訂省級行政事業單位國有資產使用管理辦法，聯合機關事務管理部門和公共基礎設施等行政事業性國有資產行業主管部門制定分領域的管理辦法，進一步完善行政事業性國有資產管理制度。落實過緊日子要求，加強省級行政事業單位新增資產配置審核力度，推動省級公物倉發揮作用，促進資產共享共用。結合財會監督，督促省級各部門落實國有資產管理主體責任，加強資產管理。指導市縣財政部門貫徹落實《辦法》，健全管理制度，提升資產管理質效。
