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■ 甘陳芳/文
政府會計改革猶如一陣東風，既 有“萬物始換新”的力度，又有“潤物 細無聲”的溫度，為各級行政事業單 位注入新的活力，帶來新的氣象。新 政府會計準則制度的施行不僅是一 次會計核算規則的簡單改變，更是一 次理念、思維和方法的全新變革。
提升財務工作者能力素質
在 政 府 會 計 準 則 制 度 實 施 以 前，政府會計主體存在《行政單位會 計制度》《事業單位會計制度》《事業 單位會計準則》和 9 個行業會計制 度 。 由于政府會計主體多項制度并 存、核算規則不一，即使業務相同，因 執行制度不同，相關財務工作者也難 以進行相互交流、學習、提升。
政府會計改革有機統一了原有 會計制度，雖然仍存在 7 個行業執行 政府會計制度的補充規定，但其是 針對具有行業特點的業務進行的補 充規定，對于共性業務，制度保持了 統一，并為政府會計主體的財務工 作者創造了更廣闊的交流空間，進一 步激發了財務人員工作熱情。
無論是貫徹實施政府會計準則 制度，還是建設和完善政府會計準 則制度體系，關鍵在于人才 。 舊的 會計政策、制度體系繁雜，內容交叉， 核算口徑不一，制約了財務人員能力 和素質的全面提升 。新政府會計準 則制度擴大了同質性財務人員的范 圍，進而促進了財務人才隊伍的發 展和壯大。
提高單位經濟和運營水平
政府會計由預算會計和財務會 計構成。
預算會計反映和監督預算收支 執行情況 。利用預算會計，將預算 執行和預算安排以及實施效果掛 鉤，促進單位利用預算會計推行預 算管理，從而更好地科學、合理配置 財務資源和非財務資源，進而推動 單位提高公共服務的效率和效果。
財 務 會 計 反 映 和 監 督 單 位 財 務狀況 、運行情況和現金流量 。扎 實的財務會計工作可以進一步促 進單位完善管理制度，落實國家對 國有資產的相關政策法規 、規章制 度，強化對資產的合理使用，優化 國有資產的配置，提高國有資產使 用的效率和效果。
促進單位成本精細化管理和 風險防范
財 務 會 計 以 權 責 發 生 制 為 基 礎 進 行 核 算，要 求 對 人 力 資 源 耗 費 、房屋建筑物 、設備 、材料 、產品 等有形資產的耗費，以及知識產權 等無形資產的耗費進行核算，可以 反映和監督單位特定的成本核算 對象和成本項目所發生的資源耗 費情況，通過歸集、分配，計算確定 各成本核算對象的總成本 、單位成 本，能夠滿足內部和外部管理的特 定成本信息需求，從而提高單位成 本管理水平。
預算會計支撐下的預算管理， 按照以收定支的原則，無預算不得 支出，超預算不得支出，并嚴禁編制 沒有資金來源的支出預算，嚴格控 制借款規模，明確借款規模應當充 分考慮其對單位可持續健康發展的 影響，因此，在根本上提升了單位的 風險防范水平。
促進預算績效管理一體化建設
預算會計是預算績效管理的重 要基礎，預算績效管理結合預算執 行情況，既對資金使用和管理合規 性進行評價，又對資金使用的經濟 效益和社會效益進行評價 。將預算 安排、執行效率和實施效果掛鉤，對 于發揮預算約束和激勵功能 、強化 預算執行、提高資金使用效率、確保 預算目標實現具有重要作用。
以預算會計的預算資金管理為 主線，統籌考慮財務會計的資產和 業務活動，從運行成本、管理效率、 履職效能、社會效應、可持續發展能 力和服務對象滿意度等方面要求， 衡量單位業務實施效果，能夠進一 步推動單位業務績效水平。
強化單位內部控制規范化建設
貫徹政府會計準則制度，需要 制定相關制度 、實施措施和執行程 序，從而保證單位在法律法規允許 的范圍內進行相應經濟活動。
在政府會計準則制度體系下， 固定資產累計折舊、無形資產攤銷 使得資產的信息更加完整，從而在 根本上加強了單位合理保證資產安 全和使用有效。
“雙功能、雙基礎、雙報告”的政 府會計準則制度，核算更加科學、準 確、合理，使得財務信息更加真實完 整地反映業務活動。
按照規定，預算會計的部門預 算和財務會計的財務報告要進行公 開公示，不僅方便了上級部門、主管 部門、社會公眾的外部監督，還達到 了加強單位內部監督，促進部門間 溝通協調以及督促相關部門自覺提 升工作效率的效果 。公開公示促使 單位的運營更加規范 、合理，促使 相關人員的行為更加慎重，促進了 單位“不敢腐、不能腐、不愿腐”的廉 政建設。
政府會計準則制度的施行是中 國會計史上的里程碑，它讓政府的 財政工作更加透明、更加完善、更加 契合政府職能 。政府會計制度要求 全國各行政和事業單位執行統一的 會計規范，權責發生制的廣泛應用 更加符合當今社會經濟發展要求， 使得政府獲取國民經濟數據更加便 捷、準確。
(作者單位：西南醫科大學附屬 中醫醫院)
