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海寧市財政局

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，上級財政獎補和專項資金的不斷投入，海寧市村級集體經(jīng)濟收入快速增長，近三年年均增長20.5%，2020年達到了95666萬元。相應(yīng)村級組織涉及的業(yè)務(wù)面越來越廣，然而村級“小官大貪”案件連年發(fā)生，近三年累計查處的6起案件均與村級財務(wù)相關(guān)，村級財務(wù)規(guī)范化管理與鄉(xiāng)村振興要求差距日益加大。為深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，作為農(nóng)村居民收入連續(xù)10年在嘉興市名列前茅的縣級市，海寧市探索通過政府購買服務(wù)法定程序，規(guī)范技術(shù)分、資信商務(wù)分等采購標準，引入高質(zhì)量社會中介機構(gòu)，升級“村級會計委托代理制”，在完善村級財務(wù)相關(guān)制度、“業(yè)財融合”創(chuàng)造村級財務(wù)延伸價值、加強內(nèi)控監(jiān)管機制等方面作出了有益探索。

一、 村級財務(wù)會計委托代理制的具體做法

（一）完善村級財務(wù)制度，夯實基礎(chǔ)賦能共同富裕。

村級財務(wù)委托代理制實施過程中，針對村賬復(fù)核和駐村項目跟蹤中發(fā)現(xiàn)的審批資料不完整、誤工費發(fā)放標準不一致、村級資產(chǎn)出租不規(guī)范、村級資金使用效率不高等問題，代理機構(gòu)

協(xié)助各村完善了村集體資金管理制度、集體資產(chǎn)資源管理制度、民主理財制度、重大事項決策制度、村務(wù)公開制度等，新增了財務(wù)自查制度和外包服務(wù)整合制度等，尤其是落實外包服務(wù)整合制度。如“四位一體”保潔費、農(nóng)村生活垃圾智能收集運營等外包服務(wù)業(yè)務(wù)，由當?shù)卣疇款^、各村參股成立抱團項目公司專業(yè)經(jīng)營承擔，各村支付給項目公司外包服務(wù)費，項目公司經(jīng)營盈利后，通過分紅增加村集體經(jīng)濟收入，賦能村民共同富裕。

（二）探索“業(yè)財融合”，拓展村級會計服務(wù)職能。

村賬代理改變了以往單純的會計核算模式，更加注重財務(wù)數(shù)據(jù)分析及規(guī)范管理，建立了成果資料歸集和定期匯報機制。對村級小微權(quán)力清單“36條”涉及的各類事項審批流程和需要提供財務(wù)資料進行歸類整理，要求全體村報賬員遵照執(zhí)行，從源頭上杜絕財務(wù)基礎(chǔ)資料缺失現(xiàn)象。突出經(jīng)濟事項規(guī)范性審查，如通過財務(wù)自查，發(fā)現(xiàn)長安鎮(zhèn)各村股份經(jīng)濟合作社年度收益分配事項程序欠規(guī)范、附件不完整等情況，代理會計及時指出風險并匯報代理記賬負責人，負責人第一時間反饋該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進行督促整改。此后，各村均完善了年度收益分配方案和詳細的附件資料。通過對比和因素分析等方法對各村的收支情況、債權(quán)債務(wù)和工程等重要項目，進行深入分析，提出合理化建議，定期由村級財務(wù)委托代理項目負責人向上專題匯報，讓財務(wù)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

（三）深化全過程管理，完善內(nèi)控監(jiān)督管理機制。

充分利用中介代理機構(gòu)的資源優(yōu)勢，深化對資金資產(chǎn)的全過程管理，推動財務(wù)管理和審批工作更加專業(yè)化，改變了原來“村賬鎮(zhèn)管”中村報賬員送什么鎮(zhèn)會計就做什么的模式，進一步提升了村民對村級財務(wù)的信任度，助力陽光村務(wù)開展。如在工程類支出審批中，將工程合同、變更審批表、支付進度表等作為重點關(guān)注對象，判斷變更的合理合規(guī)性，杜絕事后補辦變更或者不符合變更范圍現(xiàn)象的發(fā)生。在日常支出審批中，重點關(guān)注村級報刊雜志征訂和工作經(jīng)費支出，查看是否存在農(nóng)民培訓(xùn)收費、農(nóng)村建房押金等情況，做到對非生產(chǎn)性開支和農(nóng)民負擔工作的監(jiān)管不放松。在資金使用方面，推行閑散資金競爭性存放和結(jié)構(gòu)性存款，既防范了資金挪用、占用現(xiàn)象的發(fā)生，又提升了資金使用效率。加強對村級“一事一議”等項目管理和涉農(nóng)資金整合輔導(dǎo)，如2021年輔導(dǎo)周王廟鎮(zhèn)向上爭取到“農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升項目”專項債券13000萬元。

二、村級財務(wù)會計委托代理制的特點

（一）“業(yè)財融合”讓財務(wù)管理更規(guī)范。

助力村級三資監(jiān)測，協(xié)助開展清產(chǎn)核資，做實村級集體資產(chǎn)。如周王廟鎮(zhèn)開展村級三資管理問題大檢查，對應(yīng)收未收問題進行清理，對村級債務(wù)進行全面分析，對非生產(chǎn)性開支和村級收款收據(jù)進行專項檢查，對三資管理不到位、平臺交易不規(guī)范等問題進行整改，使三資管理更規(guī)范。協(xié)助村級項目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加大村級綜合治理。新模式協(xié)助周王廟鎮(zhèn)

9個村申報2020年度“一事一議”項目，今年9個項目總投資近1700萬元，共獲省市財政補助近700萬元，年內(nèi)通過了市級驗收。

（二）專業(yè)資源讓鄉(xiāng)村振興更落實。

新模式使得資產(chǎn)賬目清晰、財務(wù)管理專業(yè)，2020年長安鎮(zhèn)和周王廟鎮(zhèn)所有行政村均通過了星級美麗鄉(xiāng)村驗收，兩鎮(zhèn)33個村（社區(qū)）均被市委市政府命名為“平安村”。其中周王廟鎮(zhèn)博儒橋村等5個村通過了五星級美麗鄉(xiāng)村驗收，胡斗村完成了“清廉村居”示范點申報和指導(dǎo)工作。基層村級財務(wù)數(shù)智化有效帶動基層社會治理，提升了防范化解風險和維護社會穩(wěn)定的能力，對于全域創(chuàng)建“共同富裕村”，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有現(xiàn)實意義。

（三）專業(yè)服務(wù)讓內(nèi)部控制更優(yōu)化。

村級財務(wù)會計委托代理工作推行后，第三方把關(guān)助推各村級經(jīng)濟組織嚴格各項內(nèi)控審批手續(xù)，規(guī)范了村級財務(wù)支出的審批行為。如某村報賬員曾申請用現(xiàn)金對先進個體進行表彰獎勵，但不符合小微權(quán)利特殊現(xiàn)金支付辦法，代理業(yè)務(wù)人員據(jù)此駁回此項申請，要求報賬員用銀企直連支付，全部轉(zhuǎn)賬“一卡通”賬戶。村務(wù)支出的透明度和工作效率也有了較大提升，如長安鎮(zhèn)結(jié)合基層治理綜合信息平臺建設(shè)，全鎮(zhèn)所有村啟動村務(wù)公開Ｅ平臺建設(shè)工作，21個村的村級財務(wù)均已實現(xiàn)在“Ｅ平臺”上公開。

三、完善村級財務(wù)會計委托代理制的下一步計劃

（一）加強績效管理考核。

明確代理人員的資質(zhì)要求，確保代理人員隊伍的整體業(yè)務(wù)水平，通過中介機構(gòu)加強對報賬員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為加強村級財務(wù)打下良好基礎(chǔ)。設(shè)立鎮(zhèn)、村、代理機構(gòu)“三方聯(lián)動”考核機制，以財會工作績效為核心，加強對代理服務(wù)機構(gòu)人員的管理與考核，對村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)管理和會計核算提出合理化建議，對促進村社財務(wù)管理科學化和規(guī)范化成績突出的人員，給予年終考評獎勵。

（二）完善風險控制管理。

繼續(xù)加強村級內(nèi)部控制平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有審批模塊加強預(yù)算控制，計劃新增電子發(fā)票查真驗重模塊，完善系統(tǒng)監(jiān)管功能。利用農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)與其他條線系統(tǒng)（如云睛系統(tǒng)）對村級采購、資產(chǎn)處置、村級工程、勞務(wù)用工等多方面進行監(jiān)管；統(tǒng)一明確相關(guān)涉稅問題處理標準，避免涉稅風險發(fā)生。同時，要求簽訂委托鎮(zhèn)與代理記賬機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)與從業(yè)人員間的雙重會計信息保密協(xié)議，確保會計信息安全。

（三）提升“業(yè)財融合”深度。

健全工作機制，建立項目信息預(yù)先傳遞制度和駐村工作日制度，從制度上保障代理會計深入村級一線，參與村級項目全過程管理。深化“業(yè)財融合”延伸服務(wù)，總結(jié)相關(guān)融合經(jīng)驗，為決策分析提供相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)支撐。完善村級項目數(shù)智化管理，借力全省村級核算軟件升級在海寧先行先試，在軟件中嵌入

“項目管理”等模塊，實現(xiàn)村級工程全監(jiān)管、拆遷項目全跟蹤。