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 現(xiàn)行《工會會計制度》為2009年 1月 1 日開始施行，適用于全國各級工會，在 過去十余年里發(fā)揮出重要作用。但是， 伴隨工會業(yè)務(wù)的發(fā)展以及各類會計制度 的改革與發(fā)展，一些問題亟待解決。
在這樣的背景下，財政部會計司近
日頒布新《工會會計制度》（下稱“新制 度”）。
制度修訂的必要性
截至2017年底，全國工會系統(tǒng)共有 280 多萬個組織。其中，省級工會組織 35個（主要為行政機(jī)關(guān)），市級工會組織 約 1400 個（主要為行政機(jī)關(guān)和大型企 業(yè)），縣級工會組織約4500個（主要為企 事業(yè)工會），其余為基層工會組織（主要 為企業(yè)工會）?；鶎庸?shù)量大，分布 廣，財務(wù)人員主要為兼職且流動性強(qiáng)，資 金來源主要為非財政經(jīng)費(fèi)，情況復(fù)雜。
新制度充分考慮基層工會特點(diǎn)，實(shí) 事求是地立足于基層工會組織現(xiàn)狀，力 求在制度的可實(shí)行與信息計量的復(fù)雜性 之間達(dá)到有效平衡。
另外，在實(shí)際工作中存在收到同級 財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)行財務(wù)預(yù)決算的問 題，原有核算體系無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。
從會計核算角度
對工會組織類型進(jìn)行細(xì)分
據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)縣級以上工會 約 6000 家，其余 99% 以上均為基層工會 組織。從會計核算角度，可以將各級工 會組織分為3個主要類型：
一是基層工會。這一類工會組織業(yè) 務(wù)簡單，多為基本收支管理。二是縣級 以上工會。業(yè)務(wù)相對復(fù)雜，除本級工會 收支業(yè)務(wù)外，擔(dān)負(fù)著本地區(qū)經(jīng)費(fèi)收支管 理、本地區(qū)組織經(jīng)費(fèi)收入、平衡不同預(yù)算 年度收支等職能。三是各級企業(yè)集團(tuán)工 會。這些工會組織業(yè)務(wù)類型相對簡單， 與基層工會相近，但是管理范圍相對復(fù) 雜，與縣級以上工會相近。
這3種不同類型的工會組織在會計 核算和財務(wù)管理方面差別較大。新制度 充分體現(xiàn)工會組織的這一特點(diǎn)。
制度修訂要點(diǎn)
與 2009 版《工會會計制度》比較而 言，本次制度修訂理念更新、核算更細(xì)、 要求更高，需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的有以下 6 個 方面。
一是工會職能科目進(jìn)一步完善 。 舊制度至今十年有余，其間工會業(yè)務(wù)發(fā) 生較大變化。在傳統(tǒng)的“維權(quán)”基礎(chǔ)上， “服務(wù)”職能逐漸突出。新制度在支出 核算方面，按照工會業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)展情 況，將支出分為“職工活動支出”“維權(quán) 支出”“業(yè)務(wù)支出”“行政支出”“資本性 支出”等支出科目。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分 “職工活動支出”和“職工活動組織支 出”，取消“事業(yè)支出”科目，增加“對附 屬單位支出”科目。
特別是針對近年來新增業(yè)務(wù)的勞模 職工療休養(yǎng)業(yè)務(wù)、職工年節(jié)慰問、婚喪嫁 娶、會員特殊困難補(bǔ)助、心理咨詢、會站 家建設(shè)、互助保障等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化， 明確核算要求。這更加符合各地各級工 會目前的實(shí)際情況。
二是引入經(jīng)濟(jì)分類和功能分類核 算。與舊制度相比，這一變化在新制度 中非常突出，將直接影響各工會組織財 務(wù)人員的核算工作。新制度要求在支出 科目的會計核算過程中，對于經(jīng)費(fèi)來源 為工會經(jīng)費(fèi)的，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類核算； 對于經(jīng)費(fèi)來源為財政資金的經(jīng)費(fèi)支出， 既要進(jìn)行功能分類核算，也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 分類核算。這一變化充分借鑒歷年來政 府會計改革的經(jīng)驗，未來工會會計核算 將更加細(xì)化。
三是強(qiáng)化縣級以上工會經(jīng)費(fèi)收繳 與使用的“組織”功能。通過設(shè)置“預(yù)算 穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，在縣級以上工會引入 總預(yù)算會計概念，在收入、支出以及凈 資產(chǎn)中均設(shè)置相應(yīng)會計科目，用于核算 超收收入相應(yīng)的資金使用，與《工會結(jié) 余資金使用管理辦法》《穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 使用管理辦法》和《工會預(yù)算管理辦法》 等其他現(xiàn)行財務(wù)管理制度銜接。在“上 級補(bǔ)助收入”科目下，進(jìn)一步設(shè)置“一般 性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”科目和“專項轉(zhuǎn)移支 付補(bǔ)助”科目，核算轉(zhuǎn)移支付方面取得 的收入。這些科目的設(shè)置，充分體現(xiàn)縣 級以上工會組織的經(jīng)費(fèi)收繳與使用的 “組織”功能。
四是新制度增加折舊和攤銷等科 目，引入“成本”和“績效管理”概念。在 工會會計核算方面，現(xiàn)行制度更多關(guān)注 支出的方向、類型以及對于會產(chǎn)“存量” 的管理。新制度在繼承原有核算要求 的基礎(chǔ)上，引入“折舊”和“攤銷”之后， 開始關(guān)注資產(chǎn)的“質(zhì)量”和各級工會運(yùn) 行的“質(zhì)量”。這一變化與工會財務(wù)管 理方面近期導(dǎo)向、要求一致，對于工會 財務(wù)人員來說，是在財務(wù)管理理念方面 的重大變化。
五是縣級以上工會和基層工會在科 目設(shè)置上“區(qū)別”對待。如前所述，工會 組織在會計核算方面可以分為 3 種類 型。一方面，基層工會占絕對優(yōu)勢，考慮 基層工會人員、管理需要等實(shí)際情況，不 宜過于復(fù)雜。新制度充分考慮這一要 求，設(shè)置簡化版會計科目、會計報表，進(jìn) 行簡化核算，符合基層工會組織實(shí)際情 況。另一方面，針對縣級以上工會的實(shí) 際業(yè)務(wù)特點(diǎn)和范圍，將其核算體系設(shè)置 進(jìn)行擴(kuò)充和細(xì)化，也符合縣級以上工會 組織的管理需要。
六是“國產(chǎn)”與“會產(chǎn)”的細(xì)化核算。 新制度在形成的資產(chǎn)方面要求區(qū)分“國 產(chǎn)”和“會產(chǎn)”進(jìn)行核算。 舊制度將各級 財政補(bǔ)助的收入形成的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一 作為“會產(chǎn)”的一部分進(jìn)行統(tǒng)一管理，形 成固定資產(chǎn)后不再按照資金來源區(qū)分是 國有資產(chǎn)還是工會會產(chǎn)。新制度在資產(chǎn) 科目下均提出此項要求。這一變化對各 級工會組織來說是較大變化，應(yīng)該密切 關(guān)注并仔細(xì)研究。
做好落實(shí)新制度的準(zhǔn)備
從工會財務(wù)人員的角度來說，新制 度能夠很好地解決原有工會會計實(shí)務(wù)中 的主要矛盾，能夠推動工會會計核算以 及會計管理進(jìn)一步發(fā)展。 同樣，細(xì)化核 算對工會財務(wù)人員提出新挑戰(zhàn)。
這需要做好幾項準(zhǔn)備工作：
一是通過各種方式，仔細(xì)學(xué)習(xí)、研究 新制度，并持續(xù)關(guān)注后期發(fā)布的新舊銜 接辦法。
二是面對新制度，財務(wù)人員要及時 調(diào)整核算思路，銜接會計核算和預(yù)決算 管理，形成比較完整的財務(wù)管理思路。
三是提前設(shè)計核算體系，對本單位 的會計核算信息化水平進(jìn)行評估，必要 時進(jìn)行信息系統(tǒng)升級，以利于更好地落 實(shí)新制度。
（作者為全國高端會計人才行政事 業(yè)類學(xué)員，供職于中華全國總工會財務(wù) 部經(jīng)費(fèi)處）