今年全國“兩會”期間，保險業界重量級人物，全國政協委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰提交提案，呼吁國家盡快完善保險業稅收政策。
吳焰在提案中指出，近年來，我國保險市場快速發展，經營主體日益增加，開放步伐不斷加快，改革創新持續深入，全行業呈現出又好又快的發展局面。但是，在新會計準則和企業所得稅法實施的情況下，現行稅收政策已不能完全適應新形勢、新變化的需要，集中體現在以下幾個方面：一是一些稅收政策不適應新會計準則的要求。國家稅務總局《關于保險企業所得稅若干問題的通知》（國稅發〔1999〕169號）規定，未報告未決賠款準備金按不超過當年實際賠款支出額的4%提取，超出部分應作納稅調整。而按照新會計準則，保險公司應當采用精算方法謹慎提取已發生未報告未決賠款準備金，以真實反映盈利情況，實際提取金額大大超過4%的比例限制。因此，繼續依稅法規定對超出4%的部分進行納稅調整，將增加保險企業的所得稅負擔。另外，在新會計準則中，未決賠款準備金的內容有所擴大，其中包括理賠費用準備金，而現行稅收法規對理賠費用準備金的稅前扣除問題沒有明確。
二是一些稅收政策不適應企業所得稅法的要求。企業所得稅法第七章第五十條規定，居民企業在中國境內設立不具有法人資格營業機構的，應當匯總計算并繳納企業所得稅。但實際操作中，各地稅務機關按照《金融企業呆賬損失稅前扣除管理辦法》（國家稅務總局令〔2002〕4號）的規定，按年末允許提取呆賬準備的資產余額的1%，對保險公司各分支機構允許稅前扣除的呆賬準備金額進行控制。由于保險公司分支機構沒有投資業務，允許提取呆賬準備的資產主要是應收保費，其計提壞賬的比例大大高于1%。因此，這一政策實際上加重了保險企業的整體稅負。
三是部分稅收政策不適應保險行業發展新形勢的需要。現行稅收政策規定，保險企業支付的手續費在實收保費8%的范圍內可在稅前扣除。隨著保險市場的快速發展，目前保險行業手續費實際支付比例普遍在8%以上，均需對超比例部分進行納稅調整，保險公司稅收負擔較重。同時，為了應對超額手續費帶來的稅收成本，一些保險分支機構可能出現不規范的列支行為，這也不利于保險行業的健康發展。
四是現行稅收政策中還存在一些不夠完善的地方。如與交通運輸業、建筑業、郵電通信業和文化體育業等其他服務業3%的營業稅率相比，金融保險業5%的營業稅率顯得偏高；保險營銷員收入水平較低，需要同時繳納營業稅和個人所得稅，稅負過重；我國當前對航天保險征收營業稅，而在國際上為支持航天發射和航天保險等高技術、高風險行業的發展，通常不征收營業稅。
為推進我國保險業持續協調健康發展，有必要不斷完善保險業稅收政策。為此，吳焰提出以下建議：取消或放寬對未報告未決賠款準備金的納稅比例限制，對于按精算方法提取的未報告未決賠款準備金，可稅前據實扣除，不作額外的納稅調整；明確保險公司按精算方法提取的理賠費用準備金也可在稅前扣除；不再針對保險公司各分支機構對允許稅前扣除的呆賬準備金比例進行控制；盡快出臺具體辦法，對于稅法規定有扣除標準的扣除項目，允許保險公司進行統一的納稅調整；取消或放寬對手續費8%稅前扣除比例的限制；適當調低金融保險業營業稅率，或通過改變營業稅納稅基數的方式，調低保險業實際繳納的營業稅額；適當減免保險營銷員的營業稅和個人所得稅；對航天保險業務免征營業稅。
