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摘 要：高校固定資產管理一直是資產管理中的重點，受固定資產種類多，價值大等因素影響，高 校的固定資產管理也一直是資產管理中的難點，既體現在固定資產的實物管理，也體現在固定資產 的財務核算中，實物管理與財務核算的有效銜接，能夠在一定程度上避免資產管理中的亂象，但在 部分高校中，往往存在實物管理與財務核算的脫節，造成資產購置不合理，出現浪費，也出現資產 未及時報廢造成資產虛增的情況，對于摸清學校家底及成本控制，績效評價等造成極大的困難，因 此，加強高校固定資產財務管理是保證國有資產保值增值的主要任務。 關鍵詞：高校；固定資產；核算；實物管理；
高校固定資產實物管理管 理包括主要貫穿于固定資產購 置、固定資產入庫、固定資產 使用、固定資產報廢等環節， 每個環節既影響下一個環節， 也影響了整個固定資產管理的 全過程，固定資產財務核算伴 隨著實物管理的各個環節，對 于反應和監督固定資產的實物 管理起著重要作用，加強實物 管理和財務核算的銜接，一定 程度上能夠提高固定資產管理 水平。 本文通過分析高校固 定資產管理現狀，嘗試分析高 校資產管理中存在的問題及原 因，提出在高校固定資產管理 中的若干建議。
一、加強高校固定資產財 務管理的意義
根據現財務制度要求，高校 固定資產分為土地房屋及構筑 物、專用設備、通用設備、文 物和陳列品、圖書檔案、家具、 用具、裝具及動植物等六大類。 如在某高校，截止2018年12月 31日，固定資產價值（未提折 舊）13.65億，土地房屋及構筑 物占比41.93%，專用設備占比 18.86%，通用設備31.21%，文物 陳列品0.84%，圖書、檔案占比 3.2%，家具、用具、裝具及動植 物等占比3.96%。依據關于高等 學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的 補充規定相關要求，設定了高校 固定資產年折舊率，按照該折舊 率及某高校資產實際情況，預計 2018年計提折舊如表1所示。 依據2018年支出情況，計算 計提折舊金額占預計總支出的 比例明細如表2。 通過以上數據顯示，由于 高校的固定資產存量大、數量 多、價值高，隨著政府會計 制度改革及行政事業單位成本 核算的推進，折舊金額將直接 影響到高校運行成本的計算， 對反映高校的辦學規模及科研 服務能力都有著極為重要的意 義。因此，如何提高對高校教學運行成本的控制，進一步加 強高校各項固定資產管理的地 位變得日益緊迫。做好固定資 產管理工作，一方面，能夠通 過良好的數據服務保障高校發 展投入，維持教育事業正常發 展，更好的促進高校以教學為 中心，提高科研服務能力，另 一方面，可以防止國有資產浪 費、資產流失，對于固定資產 的合理購置，高效使用，促進 國有資產良性循環。
二、高校固定資產財務管 理現狀及原因分析
高校固定資產一般涉及到三 個部門，財務部門、國有資產 管理部門及資產使用部門，有 些基建工程較多的高校，還會 涉及到基建部門。在資產管理 過程中，國有資產管理部門主
要負責資產的過程管理，財務 部門負責資產的核算管理，基 建部門負責工程管理。在管理 過程中，因職能銜接、核算方 法等問題，會導致固定資產財 務管理中出現一系列問題。 1、在某高校，截止2018年 12月底，在建工程余額5.02億 元，占資產總額的20.8%，通過 對歷年來賬面數字來看，2015 年在建工程1.88億元，2016年在 建工程2.06億元，2017年賬面在 建工程3.28億元，在建工程增長 率近75%，近三年，不少項目 未按照正常的竣工決算轉入固 定資產。究其原因，除客觀上 因基建工程項目周期過長尚未 結束外，主要原因為未及時按 照要求做財務竣工決算，對于 基建部門職責來說，具體工程 事項的立項、實施、竣工驗收
由基建部門負責，但是對于工 程項目的財務竣工決算是由財 務部門牽頭負責還是由基建部 門牽頭負責，劃分不清，造成 基建工程在竣工驗收后，沒有 部門牽頭要求做財務竣工決算 手續，在財務賬面上反映出來 的就是在建工程一直掛賬。即 使在投入使用后，因沒有國有 資產管理部門開具的固定資產 驗收單，仍無法按照暫估價值 入賬，無法反應資產的實際狀 態，較長一段時間內未納入固 定資產管理，也無法對資產計 提折舊。 2、從2019年1月1日起， 高校執行新的政府會計制度， 按照權責發生制的要求，對固 定資產計提折舊并計入業務活 動費用或者單位管理費用，且 規定，當月增加的固定資產，
固定資產類別 年折舊率 預計折舊率 年折舊額（萬元 房屋及構筑物 2%-12.5% 0.05 2,860.26 專用設備 5%-20% 0.1 2,573.65 通用設備 10%-20% 0.15 6,388.48 文物陳列品 不提折舊 □ □ 圖書、檔案 不提折舊 □ □ 家具、用具、裝具及動植物 6.67%-20% 0.15 810.49 合計 12,632.88
支出類別 支出金額 分攤比例 預計分攤金額 折舊預計占支出比 教育事業支出 73,326.13 50.00% 6,316.44 8.61% 科研事業支出 14,394.32 30.00% 3,789.86 26.33% 行政管理支出 6,890.48 15.00% 1,894.93 27.50% 后勤保障支出 1,748.48 5.00% 631.64 36.13% 合計 96,359.41 □ □ 13.11%
表1
表2
當月計提折舊，當月減少的固 定資產，當月不提折舊。在一 般情況下，購置固定資產時， 發票開具日期、設備入庫日期 （或投入使用）與驗收日期雖 然存在差異，但設備入庫或投 入使用與驗收日期不會存在太 長差異，有時因為資產使用部 門與管理部門交接或傳遞中存 在問題，才會出現驗收與使用 日期存在過長時間的差異，以 至于財務部門在接收國有資產 管理部門開具的入庫單，確認 固定資產入賬時，在原始單據 中，存在入賬日期、驗收日 期、發票開具日期等不一致的 情況，進而造成在資產計提折 舊時出現時點差異，形成財務 核算不能按照會計制度的要求 時點入賬。 3、對于固定資產資產使用 過程中，依據年度維修計劃， 是在資產達到無法使用狀態 時，特別是需大修的不動產， 在資產使用部門提出大型修繕 申請后，基建部門具體負責資 產的維修維護，列入改良性維 修項目進行維修，基建部門主 要負責項目的實施，未考慮拆 除資產的價值，但按照財務核 算的要求，首先報廢無法使用 部分價值，然后轉入在建工 程，按照完工后的大型修繕成 本，替代資產價值。因在不動產 維修維護過程或者處置過程中， 職能劃分中存在不明確的情況，
拆除的部分資產是由基建部門牽 頭負責還是國有資產管理部門牽 頭負責，劃分不清，這就容易產 生維修項目結束后，列入固定資 產，造成資產價值重復，存在虛 增的問題。另外，對于改良性固 定資產，因未重新預計資產使用 壽命等情況，對后續固定資產的 計提折舊同樣會產生較大影響。 4、在高校的固定資產財務 管理中，受原事業單位會計制 度及財務管理的影響，主要關 注預決算的要求，對權責發生 制下固定資產費用化與資本化 的劃分沒有標準，在固定資產 入賬時，應計入資產價值還是 直接計入當期支出沒有嚴格的 規定，如房屋建筑物的附屬設 施及與房屋建筑物不可分割裝 修費，應根據裝修費占固定資 產價值的比例確認計入固定資 產價值，但在某高校，對于裝 修費費用化，直接計入當期支 出。這一方面，造成資產價值 失真，也不利于高校勤儉辦學 方針的落實，另一方面，在執 行新的政府會計制度后，對固 定資產計提折舊也會產生較大 影響。 5、分期付款購入固定資產 未辦理入庫手續。受收付實現 制的影響，高校在購入固定資 產時，根據發票金額或付款金 額，確認了資本性支出，經辦 部門未到資產管理部門辦理相 關入庫手續，而是在分期付款
的最后一個時期，到國有資產 管理部門辦理相關手續，造成 固定資產入賬時間推后，直接 影響了固定資產核算。 6、高校固定資產種類多、 分布較為分散，對固定資產的盤 點造成較大影響，因此，建立的 定期固定資產盤點制度未得到很 好地執行。對于部門實物資產， 特別是一些通用設備，如辦公 電腦、打印機等未實行標簽化管 理，資產隨意調換等情況較為普 遍。另外，圖書類資產入賬標準 未確定。在購置的圖書資源中， 有部分圖書價值過低，如10元、 15元等，但也作為固定資產核 算，通過對圖書館圖書資源的查 閱，有一部分參考價值低，如故 事會、歷年考試真題等也作為固 定資產管理，且時間過長，已無 價值也未做報廢處理。
三、加強高校固定資產財 務管理的建議
高校固定資產的管理是一個 龐大的工程，加強高校資產管 理，對與提升高校綜合實力， 體現高校辦學規模將有較大的 幫助。高校管理層應充分重視 固定資產管理的重要作用，提 高對固定資產管理的認識，才 能夠管好、用好高校的各項資 產。現對加強固定資產財務管 理提出如下具體建議： 1、部門聯動，加強財務部
門、國資中心及實物資產使用 部門的溝通協調，進一步強化 權責發生制在高校會計核算中 的基礎地位。資產的管理是一 個壽命周期的過程管理，任何 一個環節的聯系不暢，都會造 成資產管理的滯后，因此，特 別要注重對于分工較細的各高 校，應加強有關資產的內部控 制建設，既要加強制度管理， 也要注重流程細化，強化精細 管理在固定資產管理中的突出 地位，做到制定嚴明，流程全 覆蓋。 2、加強在建工程管理， 納入固定資產管理。基建部門 是在建工程管理的首要部門， 應強化部門職責，對于驗收投 入使用的固定資產，應及時辦 理在建工程的竣工決算手續。 財務部門應加大對在建工程的 跟蹤管理，通過工程款支付進 度，把握在建工程建設進度； 及時督促基建部門辦理相關財 務竣工決算；嚴格按照會計制 度，對達到預定可使用狀態的 固定資產做暫估入賬；對于竣 工決算手續后，發生的各項支 出，應按照區分費用性支出及 資本性支出，確保資產入賬價 值完整、準確。 3、嚴格落實固定資產的 定期盤點制度。定期盤點是保 障資產賬實相符的必要手段， 受高校固定資產種類繁多等因 素，可通過任務分解逐步下達
等手段，根據誰使用、誰管理 誰負責的原則，定期由各資產 使用部門的資產管理員上報資 產盤點情況，落實到各個資產 使用人，然后由國資中心進行 審核，高質量完成固定資產盤 點工作。 4、加大固定資產目錄建 設，明確固定資產管理范圍。 固定資產目錄是指導固定資 產采購、使用、報廢的政策依 據，通過建立固定資產目錄， 明確固定資產的入賬范圍，能 夠提高學校教師、行政管理人 員對固定資產的認識，凡事有 章可循。加強對科研活動購置 固定資產的管理，對于辦公設 備、儀器設備等，既要明確資 產使用人，也要明確資產管理 部門，杜絕科研資產無部門管 理的現象。加強對圖書的管 理，圖書的管理從一定程度上 體現了對教學的支持力度。對 于圖書，應做好圖書資產的購 置及更新報廢工作，可以引入 高校各院系專家對本專業圖書 資產的定期評估機制，對于某 些陳舊，無使用價值的書籍及 時進行報廢。 5、加強人員培訓。高校財 務人員及固定資產管理人員是 固定資產管理的直接參與者， 其素質高低將直接關系到資產 的管理效果，應加強對財務人 員及固定資產管理人員的素質 培養，通過高門檻、定期培訓
等手段，使其掌握固定資產管 理的相關理論，通過宣講帶動 高校資產使用者、管理者對固 定資產管理的認識和理解，以 提高固定資產管理水平。 6、加強跟蹤審計。對于高 校固定資產的專項審計還較少， 只是在年度審計中，會參與固定 資產的盤點。隨著2019年1月1日 新的政府會計制度的實施，對于 加強固定資產的管理提供了良好 的契機。對于高校，既要從內部 審計角度出發，提高固定資產的 全過程管理，也要適當的引入固 定資產的外部審計力度，通過外 部力量，督促對固定資產的管理 工作。 7、加強信息化建設。信息 化的管理，不僅僅關注信息獨 立模塊的建設，更多的是把業 務和財務通過信息化建設緊密 銜接起來。通過信息化建設， 明確業務流程和部門職責，彌 補職能銜接不善所引起的一系 列問題。
參考文獻： [1] 公立高校固定資產全程 精細化管理[J]. 王玉香. 會計之 友. 2015(09) [2] 張馳.我國公辦高校固定 資產內部控制研究[D].南京審計 大學.2018
（作者單位：青海大學財務處）
