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8月19日，南京北極閣氣象臺迎來一 批特殊的客人——他們是來自全國各大 院校和中國氣象局、財政部江蘇監管局、 江蘇省財政廳等單位內控方面的專家學 者。在這個中國近代氣象事業的發祥地， 他們一起參評并見證了國內氣象系統又 一個新項目的誕生——江蘇省氣象部門 內部控制系統通過驗收。 江蘇省氣象局副局長嚴明良表示，近 年來，江蘇省氣象局綜合運用“互聯網+ 政務”“互聯網+氣象”思維，讓古老的觀 象臺與現代化的互聯網“碰撞”，旨在全省 氣象部門建立以實現管理目標為核心、以 制度規范為指引、以財務云平臺為載體的 業財融合型內部控制體系。 江蘇氣象部門內部控制體系（一期） 圍繞預算、收支、合同等3項基本內控業 務，以網上報銷為切入點，從預算指標分 解、事前申請、合同簽訂與登記、財務報 銷、結算支付、會計記賬，到原始憑證存 儲，實現了基于閉環一體化思維的事前、 事中、事后的全流程電子化管理，實現了 “讓數據多跑路、報賬人少跑路”的效果， 財務服務效率和效果雙提升，是數字技術 與財務管理實踐的一次深度融合。
“沉睡”數據信息 難以支持氣象發展決策
江蘇省氣象局計財處副處長曹林琳 介紹說，氣象部門實施了與現行管理體制 相適應的雙重計劃體制和相應的財務渠 道——中央財政是氣象基本建設投資和 事業經費的主渠道；各級地方財政承擔為 當地經濟建設、防災減災服務建立的氣象 業務項目所需基建投資和運行維持。同 時，各級氣象部門通過氣象科技服務收入 和經營活動收入對事業發展及維持需求 缺口進行補充。 隨著氣象事業的高速發展，提高財務 服務統籌能力和財務決策能力日益重要， 構建一套既能兼顧不同類型單位、兼容不 同業務系統又能挖掘大數據價值的財務
云平臺，成為江蘇省氣象局現階段的財務 管理重點工作，同時要解決在現實工作中 存在的財務管理模式復雜、單位類型多樣 與財務信息孤島叢生等矛盾。 隨著財政體制改革的深入、傳統氣象 科技服務收入的取消，江蘇省氣象部門積 極協調地方財政，落實雙重計劃財務體 制，著手解決資金來源渠道多樣、各類資 金的監管要求不一、全面預算管理難度較 大等問題。 近年來，與財政資金增長趨勢相比， 江蘇氣象部門資金增長呈現波動，財務力 量也較為薄弱，很難適應財務管理新要 求；外部政策環境趨緊與數據決策支撐能 力不足的矛盾嚴重。 此前，由于氣象部門的行業性特點， 江蘇全省統一的財務管理體系尚不健全， 資金集約化效益難以發揮，且資金數據分 布在不同信息系統中，人員工資津補貼、 科研項目、會計核算等大量基礎數據無法 直接用于預算編制等工作，數據分析難度 大，形成大量數據信息沉淀。 同時，軟件系統功能薄弱，數據不標 準不規范，無法對這些數據進行有效地統 計、分析和運用，難以為氣象發展決策、績 效管理提供有力的支持。 基于財務云平臺的內控管理系統的 建立，徹底改變了這一局面，使氣象大數 據為決策應用提供支持成為可能。 首創銀行端復核+白名單模式
深圳市易海現代服務業有限公司（下 稱“易海” ）南京分公司經理劉漢林，是江 蘇氣象部門內部控制體系（一期）項目建 設的負責人。他介紹說，該內控制度體系 以江蘇省氣象局現行的經濟活動管理制 度為邊界，查詢整理了財政部、中國氣象 局、江蘇省財政廳等主管部門頒發的最新 政策文件，厘清外部規定對各項經濟活動 管控的最新要求，查找江蘇省氣象部門現 有管理辦法中的漏洞和缺陷。同時，結合 外部規定和氣象部門的內部管理辦法，梳 理處室職能、上下級管理模式、上下級管 理組織結構銜接、崗位分工、職權劃分、工
作流程等情況，搭建江蘇省氣象系統“1+ 6+N”內部控制制度體系。 曹林琳希望借此體系推動江蘇全省 氣象部門進一步完善內部控制體系。他 表示，財務云平臺系統建立了統一標準的 單位庫和人員庫；統一接口規范，實現跨 系統間的業務數據在云平臺中以統一的 人員和單位進行歸集，實現一次登陸處理 所有系統中的待處理業務，并通過標準服 務發布訂閱接口，實現跨系統間的數據集 成利用，有效打破系統間的數據壁壘，提 升數據利用效率。 系統將單位制度政策有效嵌入，實現 自動控制、事前預防；通過銀氣直連實現 費用報銷、合同支付的自動記賬和銀行支 付，通過銀行對賬單與支出單據自動對 賬，在加強支付安全性的同時提升支付效 率；利用智能化算法有效地規避了預算指 標用錯、重復審批、標準控制等問題；利用 手機APP實現移動審批，快速查單；實現 預算執行全過程有效跟蹤，讓流程走向可 視化。 記者發現，該系統除了實現合同的在
線審批等目標，還首創銀行端復核+白名 單模式，防止非法支付和低效支付。在模 塊設計上，建立了氣象部門和銀行間安全 通暢的信息交互通道，幫助單位快速高效 地在客戶端通過調用數據接口完成各項 指令，實現財務信息與銀行賬戶信息的實 時一致。建立銀氣直聯后，可以提高資金 支付效率，也可以幫助單位形成一個實時 的資金數據網絡，有效支持內外部管理部 門的分析決策、風險控制和大數據應用， 還能夠有效防止在支付階段財務舞弊問 題的發生。
形成可推廣的行業案例
參加此次驗收評審的專家一致認為， 江蘇氣象內部控制系統項目已完成江蘇 省市縣氣象部門內部控制風險評估，全面 梳理并固化業務流程，搭建財務云平臺和 預算、支出、合同管理模塊，符合財政部及 相關部門內部控制管理要求。 專家組建議：盡快啟動項目二期建 設，實現業務層面信息化全面覆蓋；進一 步總結項目“信息+咨詢”的整體建設經 驗，形成可復制、可借鑒、可推廣的行業 案例。 嚴明良透露，該系統建立了業務、財 務、銀行融合的一體化流程和事前、事中、 事后的全過程閉環管理，從制度上初步實 現了規范制度化、制度流程化；從措施上 初步實現了關口前移、未病先防；從手段 上初步實現了信息智能、移動互聯。 中國氣象局計財司財務處副處長董 江表示，內控建設是個長期目標，在不同 時期會發現不同的風險點。他希望江蘇 省氣象局總結經驗，將該局的內控系統建 設成為內控領域內的標志性項目。 “項目通過驗收，不是結束，而是優 化、完善及滿足客戶需求的新起點。”日浩 財務咨詢集團董事長楊光表示，作為易海 的母公司，集團將以這次項目順利驗收為 契機，認真消化、吸收各位專家、領導的意 見，立足于江蘇省氣象局的業務需求本 源，不斷努力，助力氣象系統內控水平不 斷提升。
