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隨著城市化東擴，為江干區發展帶來了前所未 有的發展機遇，村級經濟實力越來越強，轄區社區 （村）經濟可支配收入已達百萬元以上，有的甚至已 達到上億元，為了確保集體經濟不流失，積極推行村 賬街道管，實行財務會計代理管理迫在眉睫。2009年 5月以來，根據市、區有關村賬街道管的要求，街道村 賬街管實行“統一管理、集中支付、分戶核算，三權 不變（所有權、使用權、管理權）”的管理模式，不 斷探索村賬街管具體做法，思考不足之處，助推街道 農村財務管理工作逐步走上規范化、制度化、科學化 的管理軌道。
一、村賬街道管的具體做法
1．組建中心，遴選人員，集中賬務代理。街道組 建社區（村）會計代理中心，村賬街管實行“統一管 理、集中支付、分戶核算，三權不變（所有權、使用 權、管理權）”的管理模式，考慮到代理中心的人員必
村賬街道管工作探索思考
／江干區九堡街道會計代理中心 戚海華
須是政治素養好，具有較強業務能力的從業資格人員， 街道在原社區（村）經濟情況熟悉的會計人員中，通過 公開招聘的形式，遴選街道代理中心會計，同時每個社 區（村）配備村級助理會計1名，負責結報業務。 2．結清賬務，摸清家底，鎖定債權債務。利用 社區（村）實行股份制改革的機會，組織村級財務審 計和資產評估，盤點村級集體資產，及時清理村級債 權債務，處理盤盈盤虧的財產物資，摸清家底鎖定債 權債務，確保村賬街管移交賬實相符、資料齊全。村 賬街管后落實“固定日”聯審制，即每月六日（節假 日順延）街道財政、內審和代理中心會計集中辦公聯 審制。在助理會計辦公前完成上月所有業務結報，在 此基礎上，固定日聯審時，代理會計先自查代理社區 （村）業務，匯報自查存在的問題和原因，再開展社 區（村）之間的互查、互審，最后將集中聯審準予報 銷的單據作入賬處理。 3．票印分管，重心前移，加強事先管控。不定 期督查助理會計支票保管、代理會計銀行印鑒保管落實情況，明確助理會計需審核：一是該村有無足夠的 資金可支配。二是票據要素內容是否完備如實，購貨 單位、填票時間、日期、單價、金額、印章等事項是 否齊備，大小寫金額是否一致，事由、經手人是否明 確。三是票據是否有社區（村）主任和財務負責人的 審批意見，是否嚴格按照社區（村）管理規定簽字， 基建類的票據相關手續是否齊備，在票據審核手續齊 備的情況下，最后確定現金或支票支付，把嚴審關重 心前移，確保各項業務合法合規。 4．建章立制，理清職責，保障規范化管理。制 定“資金管理”“村民主理”“開支審批”“票據管 理”“預決算”“收支結報”“財產管理”“合同管 理”“檔案管理”“財會人員”等十項規章制度，理 清村賬街管中領導小組成員、代理會計和助理會計的 職責，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：沒有 單據不付款；未經主管領導審批不付款；超越權限不 付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全 不付款；數量金額不清不付款；前欠不清不付款。會 計代理中心始終堅持“統一管理、集中支付、分戶核 算、三權不變”，實行以制度管人，以制度管事，有 效地從源頭防止腐敗現象的發生。
二、村賬街道管取得的成效
經過幾年的實踐證明，實行村賬街道管工作，在 理論上是科學的，在做法上是完全可靠的，是新時期 村級財務管理的創新模式；取得成效是明顯的，有效 促進了農村經濟民主理財、科學理財和廉政建設，最 大限度提高了村集體的效益，讓群眾擁有充分的知情 權、參與權和監督權，切實融洽了黨群干群關系。其 主要表現在： 1．農村社會趨于穩定。實行村賬街道管后，提高 了村級財務的管理水平，村級財務混亂狀況得到了有 效整治，賬目變得更加規范。群眾普遍反映良好，群 眾滿意了，村干部的工作壓力減輕，黨群干群關系更 加密切，農村社會也更加穩定。
2．會計信息質量提高。基本上杜絕少數單位會計 信息不真、數字不實、憑證手續不全等現象。村賬街 道管后，代理會計入賬統一科目，集中辦公更加方便 相互交流和學習，有利于提高代理會計的專業技術能 力，從而進一步規范了單位會計基礎管理。 3．集體經濟負擔減輕。實行村賬街道管后，社 區（村）不單獨聘用會計，減少了社區（村）的經濟 支出。同時由于收支透明，管理規范，也一定程度上 控制和減少了村級一些不必要的開支。村集體經濟支 出減少，即體現了“精簡、效能”的村級機構改革原 則，以切實減輕了基層經濟負擔，有效地降低了村集 體經濟管理成本。 4．會計監督職能更強。村賬街道管制度的推行， 促使社區（村）與會計的利益脫鉤，突破性改變會計 原來的依附地位，能有力抵制尚未規范的做法，成為 抓好基層黨風廉政建設的有效切入點，也是切斷腐敗 “財源”的有效措施。 5．農村經濟發展更快。實行村賬街道管，強化了 收支兩條線的管理。嚴格按經濟合同，不漏收任何一 筆該收的收入，執行財務開支制度，不支付任何一筆 不該付的支出，這樣使村級經濟更能擰成一股繩，有 效盤活集體資產，壯大集體經濟實力。
三、村賬街道管面臨的問題
隨著村賬街道管的具體落實，在村級集體經濟中 雖然取得了一定的成效，但隨著工作的深入開展，筆 者也發現了一些問題。 1．對賬核賬尚不方便。一是居民對賬不便。村級 財務核算村級相關的收支情況，原始憑證由代理中心 統一歸檔，如遇居民要查詢款項明細略有不便。特別 是近幾年拆遷工作中，居民需要核對拆遷款、過渡款 明細情況的較多，必須到街道代理中心才能核對，給 居民帶來了不便。二是資產核賬不便。村賬街道管中 具體的資產實物仍由社區（村）統一管理，如固定資 產管理，街道代理中心掌握的數量、單價和實際存在的有一定出入。要保證賬賬、賬物、賬實相符，需要 及時反復核對，街道代理會計了解具體經濟業務發生 情況相對滯后，財務清理工作的難度增大。 2．管理審核尚未規范。一是初審主觀性大。社區 （村）助理會計審核主觀性大，難免有審核不嚴的現 象，原始票據報銷時出現手續不齊全、支票使用不合 理，致使街道代理中心會計在入賬時才發現，也變成 了事后控制，不能有效地從源頭上遏制票據報銷的規 范管理。二是監督作用不大。村賬街道管難在“管” 字。助理會計只負責原始票據的報銷，不能發揮會計 監督和決策的職能作用，街道代理會計不了解經濟活 動在記賬前的實際情況。因此，單位負責人的領導監 督、會計的核算監督、村民代表的群眾監督作用都得 不到很好的發揮。 3．基層認識尚不到位。一是少數社區（村）干部 尚不認同。有的認為村賬街道管和村管都是一樣的， 有的認為村賬街道管是削弱村級管理財務的權力，有 的甚至認為村賬街道管后街道級主管部門可以從中撈 取好處等等。由于思想認識不統一，致使個別社區 （村）對村賬街道管有抵觸情緒。二是賬務賬目公開 流于形式。村賬街管實行財務公開過程中，有的地方 將財務收支情況往村務公開欄上一貼完事，對于群眾 反饋的意見和想法則采取回避態度，置之不理。這種 做法傷害了群眾參與財務公開的積極性，大大降低了 群眾對村賬街道管的信任度。
四、完善村賬街道管的對策
1．及時建立助理會計備查賬。一是針對老百姓的 收支結算業務，社區（村）助理會計按相關款項的項 目、種類等建立逐個專項備查賬，在支付時就留好第 一手資料，方便村民查詢對賬。二是村助理會計建立 各項資產、債權債務、各項往來賬目備查賬，按月或 按季與街道代理會計核對，方便村級資產的盤點，使 集體資產不流失。 2．剛性制度牽引觀念轉變。一是要抓制度落實，
不斷完善一系列原已制定的管理制度，特別是抓民主 理財制度、村級財務收支預算制度、財務審計監督制 度、財務公開制度及班子人員工作責任制落實，使制 度既能適應實際的工作，又確保工作取得實效。二是 要采取多種形式，切實加大對基層干部的宣傳教育力 度，使他們充分認識到，村賬街道管不是只要街道管 不要村管，而是一種街道村共管的新農村財務管理模 式，是加強財務審計監督、克服村級單管中存在問題 的有效方式，增強基層干部搞好村賬街道管的主動性 和自覺性。 3．加強培訓提高專業技能。目前代理會計雖然是 通過考試選拔出來，但離精通財務核算、擅長財務分 析、具備相當綜合決策能力仍存在一定差距，尚未充 分發揮會計的管理職能。要著重抓代理會計和助理會 計的業務培訓，提升政治思想素質與業務水平，培養 出德、能、勤、績、廉等各方面優秀的人才，從而提 高會計工作質量。 4．績效考評強化審計監督。健全會計人員的績效 獎勵機制，把工作實績與報酬聯系起來，充分調動會 計人員的積極性，通過樹立會計人員“誠信為本，操 守為重，遵守準則，不做假賬”的職業道德教育，以 增強會計在村級經濟活動中發揮管理的職能作用。要 加強會計核算和監督工作，發現業務人員不稱職行為 及時整頓和績效處罰。 在現階段，村賬街道管尚處試行階段，村級財務 管理工作仍是農村工作的難點，推行村賬街道管，村 集體資金的性質沒有變，資金的所有權沒有變，資金 的審批權也沒有變。資金所有權與管理權在一定程度 上實行分離，資金在使用過程中發生了一定的改變。 對規范村級財務管理無疑十分必要，它有利于遏制村 級新債的舉借，有利于徹底根治村干部的“包包賬、 良心賬”，更有利于提高村級財務的透明度、節約支 出，有利于在制度上、從源頭上預防和杜絕村干部腐 敗滋生，推行陽光財務，推進廉政建設，進而促進干 群關系融洽，有利于促進社會穩定，促進農村各項事 業和諧發展。
江干區九堡街道會計代理中心 戚海華
