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 殷濤（信陽(yáng)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處 河南信陽(yáng) 464000）

【摘要】 隨著國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量劇增、財(cái)務(wù)核算人員不足、財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理、師生員工的訴求、財(cái)務(wù)人員自身提升需求等問(wèn)題日益突出，高校的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，而傳統(tǒng)的排隊(duì)等候報(bào)銷工作方式不僅不能夠有效地解決這些問(wèn)題，反而造成財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率低下。為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，提升財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平，更好地服務(wù)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，文章探討了高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作方式的改革。
【關(guān)鍵詞】 高校；財(cái)務(wù)報(bào)銷；工作方式
【中圖分類號(hào)】 F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1002-5812（2019）09-0104-03

2012 年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
首次實(shí)現(xiàn) 4% 的突破，國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入日益增加，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量也逐年遞增。財(cái)政部相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》《<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》等文件，要求高校 2019 年 1 月 1 日起執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，此次政府會(huì)計(jì)制度改革顛覆性大，業(yè)務(wù)技術(shù)性復(fù)

雜，高校財(cái)務(wù)管理工將面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，大部分高校還是采用傳統(tǒng)的排隊(duì)等候報(bào)銷工作方式。這種報(bào)銷工作方式在高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少、業(yè)務(wù)性質(zhì)相對(duì)單一的情況下， 一定程度上能夠緩解報(bào)賬無(wú)序、報(bào)賬困難的局面，也能夠與師生員工面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，及時(shí)解決賬務(wù)報(bào)銷矛盾，但是這種報(bào)銷工作方式在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多、業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜的情況下，將會(huì)大大增加財(cái)務(wù)人員的工作量，造成師生員工報(bào)賬等待時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，容易激化工作矛盾，不利于提升高校財(cái)務(wù)服務(wù)窗口形象，不利于提高財(cái)務(wù)管理水平，因此，改革傳統(tǒng)的排隊(duì)等候報(bào)銷工作方式意義重大。
一、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作現(xiàn)狀分析
（一）資金量、業(yè)務(wù)量日益劇增
高等教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加是促使改革高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作方式的重要因素，以河南省某高校為例，2015 年，財(cái)務(wù)部門4 名會(huì)計(jì)核算人員全年錄入記賬憑證1.8 萬(wàn)筆，審核原始附件8.5 萬(wàn)張，全年報(bào)銷金額4.8 億元；2016 年，4 名財(cái)務(wù)核算人員全年錄入記賬憑證2.5 萬(wàn)筆，審核原始附件14.5 萬(wàn)張，全年報(bào)銷金額5.4 億元；2017 年，4 名會(huì)計(jì)核算人員全年錄入記賬憑證3.2 萬(wàn)筆，審核原始附件21 萬(wàn)張，全年報(bào)銷金額6.7 億元；2018 年，5 名會(huì)計(jì)核算人員全年錄入記賬憑證
3.6 萬(wàn)筆，審核原始附件 25 萬(wàn)張，全年報(bào)銷金額 7.2 億元。通過(guò)四年數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，學(xué)校資金量逐年遞增，財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)核算工作人員數(shù)量幾乎不變。資金量和業(yè)務(wù)量日益劇增，而財(cái)務(wù)核算人員卻沒(méi)有相應(yīng)比例的增加，財(cái)務(wù)工作壓力和工作強(qiáng)度之大可想而知，“報(bào)賬難”問(wèn)題日益凸顯。
（二）報(bào)賬人員更新頻繁，流動(dòng)性大
當(dāng)前，雖然大部分高校都建立了財(cái)務(wù)報(bào)賬員制度，但是學(xué)校二級(jí)部門安排財(cái)務(wù)報(bào)賬員時(shí)一般都由新入職人員兼 任，這樣導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)賬員更新頻繁，人員不固定。并且針對(duì)一些特殊報(bào)銷業(yè)務(wù)，如科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門無(wú)法完全限制其他教職工生辦理相關(guān)報(bào)銷業(yè)務(wù)，這樣造成財(cái)務(wù)報(bào)銷經(jīng)辦人數(shù)量多、流動(dòng)性大。以河南省某高校為例，本科高校教職工與財(cái)務(wù)報(bào)銷工作人員數(shù)量比約為350︰1，這不包括直接或間接使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的在校學(xué)生。另外，由于財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)報(bào)銷要求更新快，這些非財(cái)務(wù)專業(yè)出身的財(cái)務(wù)報(bào)銷人很難有充足的時(shí)間和精力去及時(shí)學(xué)習(xí)和熟悉財(cái)務(wù)報(bào)銷新知識(shí)、新要求，只能夠處理一些簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就會(huì)束手無(wú)策，這樣需要財(cái)務(wù)核算人員耐心反復(fù)解釋，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)他們?nèi)W(xué)習(xí)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)要求，大大增加了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的難度，延長(zhǎng)了財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間，影響了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。
（三）師生員工的訴求
“報(bào)賬難”一直是高校財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)難題，以河南省某高校為例，個(gè)別二級(jí)部門的報(bào)銷經(jīng)辦人員報(bào)賬時(shí)間達(dá)到一個(gè)多小時(shí)，而其他部門報(bào)賬人員的等待長(zhǎng)達(dá)三、四個(gè)小時(shí)，影響了財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平。當(dāng)前師生員工一致認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理最需要改進(jìn)的工作就是“報(bào)賬難”問(wèn)題，難不僅體 現(xiàn)在報(bào)銷手續(xù)繁瑣上，更體現(xiàn)在報(bào)銷等待時(shí)間長(zhǎng)上，在當(dāng)前財(cái)務(wù)核算人員編制不能增加的情況下，改革傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作方式能夠有效地提高財(cái)務(wù)工作效率，避免矛盾沖突，也能夠有時(shí)間及時(shí)處理財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，減少記賬差錯(cuò)。

（四）財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理
目前，限于財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，大部分高校的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不太合理。筆者通過(guò)調(diào)研河南省高校發(fā)現(xiàn)，大部分河南省高校的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)和結(jié)算支付業(yè)務(wù)都在同一個(gè)科室，沒(méi)有分開(kāi)，有些高校竟然安排同一個(gè)人既擔(dān)任財(cái)務(wù)核算又負(fù)責(zé)結(jié)算支付，理由是業(yè)務(wù)量太多、人手有限，同一人身兼數(shù)崗位，科室設(shè)置不合理，導(dǎo)致科室職責(zé)不明，容易滋生管理風(fēng)險(xiǎn)，科室各種崗位人員職責(zé)混淆，不利于監(jiān)管，嚴(yán)重違背了不相容崗位相互分離的原則，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，缺乏稽核人員，雖然部分高校設(shè)置有稽核崗位，但都是由別的科室人員兼任，缺乏專職性稽核，也只是利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行簡(jiǎn)單的抽查，監(jiān)督檢查范圍有限，容易流于形式，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）財(cái)務(wù)核算人員素質(zhì)參差不齊
目前，各高校為加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平，正在大量引進(jìn)高層次人才，而解決引進(jìn)人才家屬的工作是高校留住人才的重要手段。財(cái)務(wù)部門首當(dāng)其沖就成為這些高層次人才家屬選擇之一，由于會(huì)計(jì)核算工作是開(kāi)展其他財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，一般引進(jìn)人才家屬都安排到核算前臺(tái)進(jìn)行工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省部分高校財(cái)務(wù)部門高層次人才家屬人數(shù)占到財(cái)務(wù)人員總數(shù)的40% 左右，而這些人員大部分只是?？茖W(xué)歷，有的甚至不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，欠缺基本的財(cái)務(wù)專業(yè)判斷能力，并不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的新要求，造成財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率的低下。
（六）財(cái)務(wù)核算人員自身提升需求
隨著會(huì)計(jì)信息化水平的不斷提高，財(cái)務(wù)軟件不斷升級(jí)、更新，這需要財(cái)務(wù)報(bào)銷工作人員具備較高的業(yè)務(wù)技能，但由于日常財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)繁忙、輪崗機(jī)制不健全、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等原因，財(cái)務(wù)報(bào)銷工作人員缺乏充足的時(shí)間和動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣很難及時(shí)學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，掌握、更新先進(jìn)的財(cái)務(wù)工作技能，不利于財(cái)務(wù)核算人員自身全面發(fā)展，影響財(cái)務(wù)工作效益。一味埋頭工作，不及時(shí)去學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，掌握新的工作技能，勢(shì)必將被新時(shí)代所淘汰。
（七）政府會(huì)計(jì)制度改革的沖擊
自2014 年起，財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列政府會(huì)計(jì)制度改革文件，要求包括高校在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位等積極落實(shí)執(zhí)行。此次政府會(huì)計(jì)制度改革由于重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了重大影響。特別是前臺(tái)會(huì)計(jì)核算人員，新制度要求將納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄核算，一方面將大大增加財(cái)務(wù)核算工作量，另一方面要求具備良好的財(cái)務(wù)職業(yè)判斷能力，能夠在具體業(yè)務(wù)中及時(shí)處理單分錄與雙分錄業(yè)務(wù)。而這些新知識(shí)、新技能都需要會(huì)計(jì)核算人員去積極學(xué)習(xí)，積極摸索，勢(shì)必影響財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率。

《商業(yè)會(huì)計(jì)》 2019 年第9 期

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高校財(cái)務(wù)

OMMERCIAL
ACCOUNTING

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作方式改革建議
為更好地服務(wù)教職工生，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，緩解工作矛盾，解放財(cái)務(wù)核算人員，減輕財(cái)務(wù)核算人員高強(qiáng)度的工作壓力，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省大部分高校工作實(shí)際，提出以下建議。
（一）推行審核式投遞報(bào)賬
審核式投遞報(bào)賬是指財(cái)務(wù)部門每天輪流安排財(cái)務(wù)核算人員初審報(bào)銷人員的業(yè)務(wù)單據(jù)，對(duì)手續(xù)齊全、符合要求單據(jù)，投遞給指定的專崗員，無(wú)需在財(cái)務(wù)核算大廳等待財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)辦理，而是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由財(cái)務(wù)核算人員集中予以辦理。這種報(bào)銷工作方式一方面有利于緩解財(cái)務(wù)人員與師生員工的工作矛盾，分散報(bào)賬人流，避免報(bào)賬人員等待時(shí)間長(zhǎng)、扎堆報(bào)賬等現(xiàn)象，也便于財(cái)務(wù)核算人員及時(shí)處理報(bào)銷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，提高財(cái)務(wù)部門服務(wù)滿意度。另一方面有利于解放財(cái)務(wù)核算人員，讓財(cái)務(wù)工作人員有時(shí)間、有精力研究財(cái)務(wù)工作，減輕財(cái)務(wù)工作壓力，提高財(cái)務(wù)工作積極性和工作效率。
（二）合理設(shè)置財(cái)務(wù)科室
筆者通過(guò)調(diào)研河南省高校發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理水平較高的 高校財(cái)務(wù)科室設(shè)置比較合理，一般都將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)與資金結(jié)算業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，并設(shè)置有稽核崗位。雖然科室設(shè)置名稱不同，如出納科、支付科、資金結(jié)算科等，但是科室職責(zé)明確，管理規(guī)范。為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)資金計(jì)算的出納科，并安排專職稽核人員，有條件可設(shè)置稽核科，這樣各科室職責(zé)明晰，便于科室之間相互監(jiān)管、相互制約、相互牽制，利于財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，減少財(cái)務(wù)差錯(cuò)。
（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)部門的重要工作之一，財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不僅體現(xiàn)在人員數(shù)量、年齡、學(xué)歷、專業(yè)優(yōu)化上，更要注重人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。高校財(cái)務(wù)部門一方面可將財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行財(cái)務(wù)外包，選擇專業(yè)技能強(qiáng)、服務(wù)好的財(cái)務(wù)中介，可避免財(cái)務(wù)工作矛盾，解放財(cái)務(wù)核算人員，讓他們有充足的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)，去掌握新的工作技能，提高財(cái)務(wù)工作效率，另一方面高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)引進(jìn)一些高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才，為財(cái)務(wù)部門注入新鮮的血液， 并鼓勵(lì)財(cái)務(wù)內(nèi)部人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，加強(qiáng)自身培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
（四）建立定期輪崗機(jī)制
財(cái)務(wù)崗位是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作崗位，長(zhǎng)期局限于一個(gè)工作崗位會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作思維和思路局限，只注重核算，不注重管理，只注重固定模式，不注重研究創(chuàng)新，最終會(huì)形成財(cái)務(wù)人員不思進(jìn)取、不主動(dòng)接受新知識(shí)新技能的局面，不利于財(cái)務(wù)人員自身全面發(fā)展。建立輪崗制度后，將打破科室之間的界限，財(cái)務(wù)人員能夠熟悉不同崗位的業(yè)務(wù)，

督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合財(cái)務(wù)能力。此外，建立定期輪崗制度，這樣能夠調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性，減少財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)，避免滋生腐敗問(wèn)題。
（五）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度及績(jī)效分配制度等激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)不思進(jìn)取、錯(cuò)誤頻出的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行批評(píng)教育，督促其積極學(xué)習(xí)，限期改正，形成一個(gè)良好的工作態(tài)度，通過(guò)激勵(lì)與約束功能的有機(jī)結(jié)合，全面增強(qiáng)高校的財(cái)會(huì)隊(duì)伍工作積極性和崗位自信心，不斷提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的能力。
（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)
財(cái)務(wù)信息化水平的高低直接決定了財(cái)務(wù)工作效率。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的日益劇增，會(huì)計(jì)制度改革也常態(tài)化，單純的依靠會(huì)計(jì)核算人員難以滿足高校快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要，高校必須加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的投入，可通過(guò)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，微信審批系統(tǒng)、智能報(bào)賬機(jī)器人等方式提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，將會(huì)計(jì)核算人員從日常繁雜的工作中解放出來(lái)，讓他們有時(shí)間去思考新問(wèn)題， 學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，把更多的精力投入到日常財(cái)務(wù)管理中，只有這樣才能更好地滿足師生員工的訴求，才能為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
總之，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷方式改革不僅僅是某一單環(huán)節(jié)變革，而是涉及財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，建立定期輪崗機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作；需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀多元化的財(cái)務(wù)人才，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理需求；需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行管理，提高財(cái)務(wù)管理工作效率；需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力。只有高校各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、共同建設(shè)，才能在財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中探索出一條適合高校自身發(fā)展的道路。Z

【主要參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
殷濤，男，信陽(yáng)市信陽(yáng)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處，碩士研究生，會(huì)計(jì)師；主要從事高校財(cái)務(wù)管理方面研究。