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如同蒸汽機的出現導致工業革命，
互聯網的出現也是人類社會的一次顛覆
性變革。近年來，隨著互聯網思維和互聯
網改造傳統產業的持續升溫，互聯網對
與人們生活相關領域的改造進一步加
深，醫療、教育、餐飲娛樂、交通等領域內
的互聯網應用也更加廣泛。余額寶、滴滴
打車、微信、運動手環等一系列與人們日
常生活相關的互聯網創新應用不斷涌
現，“互聯網垣”概念成為一個熱炒概念，
掀起一波又一波的行業改造浪潮。那么
到底什么是“互聯網垣”呢？筆者認為所謂
的“互聯網垣”就是一個傳統行業加上互
聯網平臺，相當于給傳統行業加一雙“互
聯網”的翅膀，然后助飛傳統行業。
2015 年3 月5 日上午十二屆全國
人大三次會議上，李克強總理在政府工
作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。
李克強在政府工作報告中提出，“制定
‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、
云計算、大數據、物聯網等與現代制造業
結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯
網金融健康發展，引導互聯網企業拓展
國際市場。”“互聯網垣”首次被納入國家
經濟的頂層設計。2015年7 月4 日經李
克強總理簽批，國務院印發《關于積極推
進“互聯網+”行動的指導意見》，這是推
動互聯網由消費領域向生產領域拓展，
加速提升產業發展水平，增強各行業創
新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新
動能的重要舉措。
“互聯網+”可以說是兩化融合的升
級版，將互聯網作為當前信息化發展的
核心特征，提取出來，并與工業，商業、金
融業等服務業的全面融合。這其中關鍵
就是創新，只有創新才能讓這個“+”真正
有價值、有意義。正因為此，“互聯網+”被
認為是創新2.0 下的互聯網發展新形
態、新業態，是知識社會創新2.0 推動下
的經濟社會發展新形態演進。而通俗來
說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統
行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而
是利用信息通信技術以及互聯網平臺，
讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創
造新的發展生態，產生一加一大于二的
效果。
在實際應用中，“互聯網垣”已在多個
領域展現其便捷與高效。工業、商貿、農
業、交通、教育、醫療等各領域插上互聯
網的翅膀后，乘勢而行，獲得飛速發展。
現在，只要有網絡支持，我們可以通過一
臺電腦甚至一部手機完成很多事情，我
們在網上購買各類生活用品，手機銀行、
在線學習、預約掛號等等都不在話下，甚
至一個手機就可以取代你錢包中的現金
和卡，因為手機支付已經滲透我們生活，
即使只是一家街頭小店。這些都是我們
生活中的明顯變化，也讓我們深刻體會
到“互聯網垣”的迷人魅力。
而在工作中，“互聯網垣”也逐步與我
們的工作相結合。除了幾年前的政府網
站，更多政府部門開始打造自己的微博、
微信平臺，不但可以及時發布各類信息，
還為群眾提供更多查詢和投訴建議渠
道，例如可通過網絡平臺實時查詢業務
辦理進程等。可以說“互聯網垣政務”正在
穩步發展。
在科技不斷創新發展的當下，要做
好“互聯網垣財政”這篇文章。
首先，要用“用戶思維”完善和提升
財政服務理念。互聯網思維，第一個，也
是最重要的，就是用戶思維。用戶思維，
是指在價值鏈各個環節中都要“以用戶
為中心”去考慮問題。作為企業，必須從
整個價值鏈的各個環節，建立起“以用戶
為中心”的企業文化，只有深度理解用戶
才能生存。沒有認同，就沒有合同。財政
作為政府的重要組成部分，按照建設服
務型政府的要求，必須強化和提升服務
理念，建立起以服務對象為中心的管理
文化，才能更好地發揮好各項管理職能。
財政政策的制定，管理行為的實施，預算
收支的執行，必須想服務對象所想，解服
務對象所需，為政府順暢運轉提供基本
的經費保障，為社會事業發展提供堅強
的財政支持，為每個社會公民提供公平
的財政保障。這就是公共財政的應有之
意，也是建設服務型政府的本質要求。
其次，用“簡約思維”提升和再造財
政管理流程。大道至簡，簡約即是美，越
簡單的東西才越有力量，才能做到極致。
在互聯網產品設計方面，就是要做減法。
外觀要簡潔，內在的操作流程要簡化。
Google 首頁永遠都是清爽的界面，蘋果
手機、特斯拉汽車都是這樣的設計。財政
管理流程也應如此，要深刻理解管理即
陰余麗燕
“互聯網＋”環境下加強財政管理的思考
浙江控制的管理學要義，通過對財政管理過
程重要節點的梳理把握，按照精簡高效
的原則，從機構設置、崗位配置、審核要
點、權責分配等各個方面去除冗余環節，
優化管理流程。使管理權責界面更加清
晰，流程更加簡潔高效，從而體現效能政
府的本質要求。
第三，用“大數據思維”革新財政管
理技術。大數據思維，是指對大數據的認
識。在企業來講是對企業資產、關鍵競爭
要素的理解。用戶在網絡上一般會產生
信息、行為、關系三個層面的數據，這些
數據的沉淀是資源的積累，通過對這些
海量數據的分析，有助于企業進行預測
和決策。財政管理運行過程中在財政、稅
務、國庫各個方面，各個環節產生了海量
數據信息，由于目前管理思維、管理技術
的局限，對這些數據的研究、開發、使用
十分有限，尚未發揮出應有的價值。應加
大財政相關數據應用模型的開發研究，
形成經濟景氣分析、財政收入預測、政策
效果評估、支出標準體系、國庫現金管理
等管理模型和數據庫，使這些躺在硬盤
上的“死”數據活起來，為提高財政管理
決策的科學化提供技術支撐。
第四，用“平臺思維”打造財政管理
隊伍。互聯網的平臺思維就是開放、共
享、共贏的思維。在實業界，平臺模式最
有可能成就產業巨頭。全球最大的100
家企業里，有60 家企業的主要收入來自
平臺商業模式，包括蘋果、谷歌等。平臺
模式的精髓，在于打造一個多主體共贏
互利的生態圈。互聯網巨頭的組織變革，
都是圍繞著如何打造內部“平臺型組
織”。包括阿里巴巴25個事業部的分拆、
騰訊6 大事業群的調整，都旨在發揮內
部組織的平臺化作用。海爾將8 萬多人
分為2000 個自主經營體，讓員工成為真
正的“創業者”，讓每個人成為自己的
CEO。當前財政改革大幕剛啟，作風建設
正在路上，提高和激發每個財政干部的
積極性、主動性和創造性，把個人的發展
和財政事業的發展有機統一，把財政管
理作為個人實現社會價值的基礎平臺，
打造一支團結創新、廉潔高效的干部隊
伍是財政改革管理扎實高效推進的基本
保障。
第五，用“極致思維”培養財政干部
敬業精神。“極致思維”發源于匠人精神，
也就是傳統手工業作坊工匠在制作產品
時的專注和追求極致。為了制造精致和
完美產品，以實現產品目標的堅強意志
和狂熱的激情，甚至經過幾代人的不懈
努力，在工藝、造型、成本、資源等多個維
度達到極致的平衡，最終不斷地創造極
致產品。幾個世紀以來瑞士的手表是保
持專注和追求極致匠人精神的體現。在
機器時代，流水線、標準化、大批量生產
淡化了這種思維。互聯網時代喬布斯對
產品的匠人精神和追求極致的精神將蘋
果手機帶向了成功，改變了人們的生活
方式和工作方式，將互聯網和計算機引
發的信息革命和浪潮推向了新的方向，
并引發了大眾對產品設計、使用的新的
理念。財政部門的工作人員都應當具備
一種保持專注和追求極致的敬業精神，
將匠人精神和追求極致的敬業精神融入
到財政工作中。用“極致思維”對財政工
作實行科學化、精細化管理。在財政管理
體制中進一步明確一般公共預算、政府
性基金預算、國有資本經營預算、社會保
險基金預算的收支范圍。進一步完善基
本支出定額標準體系，加快推進項目支
出定額標準體系建設，充分發揮支出標
準在預算編制和管理中的基礎支撐作
用。積極推進預決算公開。細化政府預決
算公開內容，除涉密信息外，政府預決算
支出全部細化公開到功能分類的項級科
目，改進預算管理和控制，建立跨年度預
算平衡機制。實行中期財政規劃管理。財
政部門會同各部門研究編制三年滾動財
政規劃。全面提升財政管理科學化精細
化水平。把每一筆財政資金花到刀刃上，
花到最需要的地方。為人民當好家、理好
財。
第六，用“跨界思維”拓寬財政工作
的視野。跨界思維，是多角度，多視野分
析問題和解決問題的一種思維方式。就
是能夠從自己熟悉的行業和部門的工作
環境和思維模式中跨出去，進入一個不
同的工作環境或新的思維空間。通過學
科之間不斷交叉融合、互相碰撞、創新激
發思維的火花。現在跨界思維已成為互
聯網上應用最廣泛的思維模式，如計算
機行業的蘋果跨界進入手機行業，微信
跨界進入通訊領域，支付寶進入傳統銀
行業的巨大影響，讓人們領略到互聯網
“跨界思維”的巨大沖擊和無窮魅力。作
為具有宏觀調控職能的財政部門，在財政
工作中應有“跳出財政論財政”的思維模
式，通過“跨界思維”的方式，拓寬財政工
作的視野和思路，如研究財政資金退出競
爭性領域，如何發揮好對結構調整、產業
支持的政策引導作用時，可以引入金融理
念，用產業引導基金的方式，引導撬動各
類基金管理機構和資本，投入到急需發展
的行業和領域；又如公用事業發展可以引
入企業經營理念，大力推行PPP模式；再
如目前分析財政收入形勢時，可以運用
“跨界思維”的方式，從占財政收入比重最
大的房地產行業跨界出去，分析影響房地
產行業關聯的電力、鋼鐵、建材、水泥等行
業的供求變化，再進一步跨界分析進出口
貿易變化情況，從而為宏觀調控提供多角
度多視野的科學分析，為國家制定宏觀調
控政策提供科學依據。
在互聯網無處不在的時代背景下，
借鑒互聯網思維的特質，審視財政管理，
修正思維定勢，更新工作理念，才能使財
政管理和服務跟上時代脈搏，使公共財
政的陽光雨露更加公平、高效、透明地播
人間。作者單位院杭州市蕭山區財政局