【難點一】如何把握科研經費中差旅費、會議費的標準。
對策：根據新頒布的《關于進一步完善中央財政科研項目資金
管理等政策的若干意見》（中辦發【2016】50號）文件，根據
教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的
原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐
交通工具等級和住宿費標準，而不必照搬公務員的管理規定。
應切實做好“放、管、服”，積極推進內部控制建設。
【難點二】如何根據國家規定聘請和管理科研財務助理。
對策：各學院可以設置報賬員，分擔財務處的壓力；或者科研
人員通過信息技術手段來報銷，實現網上申報。需要注意的
是，項目是由各個實驗室組成的，有些項目不屬于科研項目，科研財務助理是由實驗室還是財務處形成結算中心來管理，存
在爭議。不過我們認為科研助理要為科研團隊服務，科研助理
由科研團隊自己聘請，其勞務費從項目的勞務費中列支。
【難點三】科研預算編制中，科研人員和教師不懂預算編制目
的，并且對各個預算科目不了解，編制預算時完全套用規定，
但是在實際報賬時過不了系統，需要調整預算，因而預算申報
時間過長且手續繁復。
對策：下放預算調整權給依托單位，讓財務部門制定操作層面
的科研經費預算編制指導意見，供科研人員和教師編預算時參
考；調整預算系統，實現部分項目的捆綁，讓科研項目負責人
自行調整預算。
【難點四】勞務費分配比例存在問題，很多科研人員沒有得到
與付出的腦力勞動對等的薪酬待遇。
對策：目前已經取消了勞務費提取的比例限制，但是課題主持
人的回報問題還沒有解決，因為勞務費的發放不包括課題主持
人。雖然新的規定提高間接費用比重，要求項目承擔單位在統
籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員
激勵的關系，讓績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際
貢獻掛鉤。但是究竟如何激勵并沒有說清楚，建議各高校和科
研院所制定細則加以落實，體現貢獻與報酬的匹配。
本次科研經費管理改革，應當說有很大進
步，但是離理想狀態還有不小差距。結合學員
討論，點評如下：
1. 科研經費中涉及的差旅費，不需要按照行政
機關的標準執行，但是究竟按照什么標準商
務依據。很多單位在找不到政策依據的情況
下仍然執行《中央和國家機關差旅費管理辦
法》的規定。目前，教育部直屬高校正在研
究制定相應標準，可以及時關注這些信息。
2. 科研財務助理的設置，國家沒有明確規定，
因為各個單位的情況千差萬別。個人認為，
科研財務助理還是要有一個組織歸屬，設在
財務部門會使得科研助理距離科研項目很遙
遠；但是把科研助理設在實驗室，則有可能
科研助理與科研人員聯合造假欺騙財務部
門。沒有十全十美的方案，各個單位還需根
據自身情況管理。
3. 以前存在把科研經費作為一種調整收入分配
方式的現象，但這種通過科研經費套取資金
本身是違法行為。目前間接費用提取的比例
有所提高，可以用于科研人員的獎勵，不過
考慮到社會各個階層待遇的平衡以及社會輿
論環境等因素，這種獎勵能否落實還需實踐
檢驗。
4. 關于結余資金如何處理，國務院、財政部、
自然科學基金委等出臺的文件基本精神一
致，但還是略有差異。例如，結余資金能否
留用，能否用于其他項目，在多長時間內要
交回，各個文件規定并不完全相同。個人認
為要根據資金來源決定結余資金的使用，執
行資金來源方的規定。
5. 關于科研經費形成的資產在課題完成后應該
由誰來管理的問題，當前的情況是交回單
位。但是新的課題研究者對本單位現有設備
情況并不清楚，這就會造成設備的閑置。如
何共享科研經費形成資產的信息，對于科研
經費節約具有重要意義。
