從《基本準(zhǔn)則》內(nèi)容看，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）建立了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)“概念框架”。
在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，基本準(zhǔn)則是“頂層設(shè)計(jì)”，重點(diǎn)在于明確基本原則和方法，構(gòu)建會(huì)計(jì)語言的框架體系。針對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一，制度、辦法繁多，部門、行業(yè)差異較大的問題，《基本準(zhǔn)則》從政府會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)目標(biāo)、核算體系、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告等不同角度，明確了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中需要解決的基本問題、基本原則和方法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)概念體系，為建立國家統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系奠定了基礎(chǔ)。從會(huì)計(jì)規(guī)則角度而言，《基本準(zhǔn)則》為在政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理提供了基本原則，保證了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在一致性。從會(huì)計(jì)主體而言，《基本準(zhǔn)則》適用于各級(jí)政府、各部門、各單位（以下稱“政府會(huì)計(jì)主體”），有利于消除各級(jí)政府、部門、行業(yè)和單位執(zhí)行不同會(huì)計(jì)規(guī)范所導(dǎo)致的信息差異，打破不同部門、行業(yè)的藩籬，各政府會(huì)計(jì)主體都以統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)語言體系處理會(huì)計(jì)事務(wù)、參與政府治理，提高了政府會(huì)計(jì)信息的可比性。
（二）重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式。
在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的利弊基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府會(huì)計(jì)的實(shí)際情況，《基本準(zhǔn)則》明確提出建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，這是政府會(huì)計(jì)核算模式的重大創(chuàng)新。所謂“適度分離”，其主要體現(xiàn)在以下方面：第一，“雙體系”，突破了長期以來政府會(huì)計(jì)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)體系，首次提出政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。政府預(yù)算管理主要依賴預(yù)算會(huì)計(jì)，其中包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)會(huì)計(jì)要素，財(cái)務(wù)管理主要依賴財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，其中包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個(gè)會(huì)計(jì)要素，這樣在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，更加完整地反映政府會(huì)計(jì)信息。第二，“雙基礎(chǔ)”，明確提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)一般實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的從其規(guī)定。這是兼顧了當(dāng)前實(shí)際情況和長遠(yuǎn)改革方向的制度安排，使得政府會(huì)計(jì)核算既能反映預(yù)算收支等流量信息，又能反映資產(chǎn)、負(fù)債等存量信息。第三，“雙報(bào)告”，要求政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，并且明確了兩種報(bào)告的內(nèi)容和信息使用者范圍。所謂“相互銜接”，是指政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。通過這種適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，使公共資金管理中預(yù)算管理 、財(cái)務(wù)管理和績效管理相互聯(lián)結(jié)、融合，全面提高管理水平和資金使用效率，對(duì)于規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，夯實(shí)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。
（三）全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算原則。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要部署，為我國政府會(huì)計(jì)改革明確了方向。縱觀世界各國政府會(huì)計(jì)改革的基本經(jīng)驗(yàn)，無一不是在會(huì)計(jì)核算中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則。所謂權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的本質(zhì)以及權(quán)責(zé)義務(wù)，例如，預(yù)算支出有消耗性支出，也有資本性支出，消耗性支出反映政府當(dāng)期的運(yùn)行成本，而資本性支出形成公共資產(chǎn)，其價(jià)值是隨著資產(chǎn)未來的使用而逐步消耗，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，就應(yīng)當(dāng)對(duì)資本性支出形成的資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，以合理確定各期的成本費(fèi)用。《基本準(zhǔn)則》在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算原則，首次提出了收入、費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，科學(xué)界定了各個(gè)會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了全面系統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)于規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、口徑和信息質(zhì)量等起到重要的導(dǎo)向作用，為最終建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定可靠基礎(chǔ)。當(dāng)然，考慮到目前預(yù)算管理的實(shí)際需要，在預(yù)算會(huì)計(jì)中仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制原則，有利于準(zhǔn)確核算預(yù)算收支信息，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。
（四）充分體現(xiàn)了政府預(yù)算管理改革的要求。
政府會(huì)計(jì)是政府預(yù)算管理制度的重要組成部分。《基本準(zhǔn)則》主要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》制定，在諸多方面體現(xiàn)了新《預(yù)算法》及相關(guān)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的最新要求。在準(zhǔn)則實(shí)施范圍上，與《預(yù)算法》的口徑保持一致，主要適用于各級(jí)政府、各部門和各單位，有利于政府預(yù)算、核算和決算的一致性；在界定政府預(yù)算收入和預(yù)算支出時(shí)，體現(xiàn)了新《預(yù)算法》中“政府所有收入和支出全部納入預(yù)算”的規(guī)定，保證了預(yù)算收支信息的全面性和完整性；在界定政府資產(chǎn)時(shí)，與財(cái)政預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的要求保持協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)了政府資產(chǎn)是政府會(huì)計(jì)主體控制的、能帶來服務(wù)潛能的資源，為把公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源等資產(chǎn)納入政府資產(chǎn)負(fù)債表奠定了基礎(chǔ)；在界定政府負(fù)債時(shí)，充分體現(xiàn)了新《預(yù)算法》和最新的政府債務(wù)管理的要求，明確將應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)納入政府負(fù)債核算范圍。《基本準(zhǔn)則》從會(huì)計(jì)語言的角度為政府預(yù)算管理制度改革奠定了基礎(chǔ)，也有助于預(yù)算管理改革的進(jìn)一步深化。
