湖南省水利廳 向?qū)W建
湖南是水利大省。2011年中央、省委一號文件的出臺，水利再次贏來大建設、大投入、大發(fā)展歷史機遇，水利投入逐年加大，為湖南水利跨越式發(fā)展帶來新的機遇，一批大型水利項目開工建設，農(nóng)田水利設施建設力度明顯增大，公共財政水利投入發(fā)揮了有效的主導作用，水利投融資機制不斷完善，農(nóng)民群眾興修水利的積極性不斷提高。
一、水利專項資金投入情況
2011年以來，我省通過實施涔天河水庫樞紐、洞庭湖綜合治理、病險水庫（水閘）治理、大型灌區(qū)、大型泵站、飲水安全工程、農(nóng)田水利建設、“四水”綜合治理等重點項目建設，以大項目帶動大投入，水利基礎設施不斷夯實，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
2011年-2014年，我省累計水利投入903.85億元，已超過“十一五”5年水利總投入約300億元，爭取中央資金358.39億元，連續(xù)4年位居全國前列，帶動省級投入76.54億元，市縣地方投入468.92億元。
二、水利專項資金安排原則及重點
（一）優(yōu)先安排事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利工程。一是優(yōu)先防洪保安投入，實施洞庭湖治理、城市防洪工程建設、大江大河治理以及山洪災害防治，增強防御流域性洪水、突發(fā)性山洪災害的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是優(yōu)先樞紐建設投入，實施涔天河改擴建、莽山水庫等工程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域水安全保障能力。三是優(yōu)先骨干灌區(qū)資金投入，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配合和節(jié)水改造，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，擴大旱澇保收面積，保障糧食安全。
(二)重點用于關乎人民群眾根本利益的民生水利工程。一是著力改善農(nóng)村飲水質(zhì)量，“十二五”以來，建設各類農(nóng)村飲水安全工程23271處，解決了近2000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。二是著力改善灌溉“最后一公里”問題，加大小型農(nóng)田水利建設，切實改善水資源調(diào)控水平，實施小型病險水庫除險加固，提高小防洪、灌溉、供水綜合效益。
(三)著重用于水資源保護和水生態(tài)文明建設的水利工程。嚴格水資源三條紅線控制，強化水土流失治理、農(nóng)村小水電建設、河湖生態(tài)治理保護、水生態(tài)文明建設創(chuàng)建等措施，推動“綠色湖南”、“兩型社會”建設。
三、存在的問題與原因分析
(一)資金投入供需矛盾依然較大。根據(jù)規(guī)劃，我省“十二五”水利總投資約1471億元，2011～2014年實際完成投資903億元，占5年投資計劃的61%。其原因主要是資金籌措難，供需矛盾大，投資渠道單一。由于資金投入還不能滿足需求，部分急需建設的項目沒有啟動，“十二五”水利規(guī)劃目標難以完成。
(二)配套資金缺口大。由于配套任務重，地方公共財政有限，配套資金難以足額到位。一方面，省級配套資金缺口大。以2014年為例，按照專項資金相關配套要求，經(jīng)估算需省級配套48.6億元，實際配套30.25億元，缺口部分沒有明確的資金來源；另一方面，市縣配套資金落實更難。省直管縣削弱了市級配套責任，而且配套資金基本難以落實到位。
(三)工程管理和運行維護資金籌措難。當前水利資金主要投入在水利項目的基礎設施建設上，工程建成后，如何保障日常管理和運行維護的資金需求，各地做法各異，標準不一，有的甚至沒有投入。2011年省政府印發(fā)《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》，明確了水利建設基金的30%用于水利工程維護，但從實際情況來看，相當一部分地方均沒有落實到位。
(四)監(jiān)管責任不明晰。中央、省級水利項目資金直接撥付到市縣，省對市縣資金使用負責監(jiān)督和指導，市縣履行主體責任。但從現(xiàn)實情況看，市縣落實監(jiān)管主體責任不夠，管理漏洞較多，管理力量不足。
四、建議
(一)加大省級財政對水利的投入。水利作為公共財政投入的重點領域，雖然近年來投入不斷加大，但與我省水利改革發(fā)展的要求還有許多差距。建議進一步增加省級財政專項水利資金，加大對水利投入的省級預算安排，提高水利在固定資產(chǎn)投資中的比重，確保水利投入增長幅度與公共財政增長幅度同步。
(二)加大涉水資金整合力度。
改變涉水資金散、亂、小的投資方式，打破行業(yè)界限和部門分割，按照“渠道不變，各記其功”的原則，確保涉水資金在一個框架內(nèi)實施，統(tǒng)一實施標準，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，避免重復建設，集中資金辦大事。
(三)減輕地方配套任務。目前很多地方的配套資金事實上難以落實。建議中央和省級財政加大投入，減輕市縣地方配套壓力，確保項目上馬一處，完成一處，發(fā)揮效益一處。
(四)加強運行管護與基層管理保障能力。一是建立水利基礎設施運行管理分級負責的責任機制，進一步明確省與市縣的責任劃分；二是進一步完善現(xiàn)有水利基礎設施運行管護投入政策、獎勵辦法，解決水利基礎設施管護經(jīng)費來源；三是加強基層水管單位能力建設，切實理順管理體制，健全財政保障機制。
（五）完善水利專項資金績效評價機制。以水利項目實施效果為重點，以實施過程為評價內(nèi)容，既關注項目的實施情況，也關注資金的使用情況。通過規(guī)范績效評價程序，實現(xiàn)水利資金績效評價的點面結合。績效評價結果要與專項資金的安排掛鉤，體現(xiàn)項目決策和資金分配的科學性。同時，結合項目的建設管理，促進資金管理使用的規(guī)范性。
