張秀斌張小紅
近年來，因管理不民主、村務不公開、監(jiān)督不到位而引起的矛盾糾紛在農(nóng)村時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。解決這個重要課題，迫在眉睫，刻不容緩。對此，平順縣陽高鄉(xiāng)黨委、紀委結(jié)合實際，認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》的文件精神，在充分尊重農(nóng)民意愿和民主權利的基礎上，在全鄉(xiāng)21個行政村全面推行村級財務委托代理服務制度，使得村級財務管理逐漸步入規(guī)范化軌道，被基層廣大黨員干部和群眾喻為“陽光工程”、“民心工程”。他們的具體做法如下：
一、健全制度，規(guī)范程序。建立健全“一事一議”、差旅費報銷制度等十項管理制度。在資金收入時，必須由報賬員開具統(tǒng)一收款收據(jù)，并將收入現(xiàn)金上繳鄉(xiāng)代理服務中心賬戶；資金支出時，嚴格實行審核審批制，根據(jù)規(guī)定，3000———10000元需由村兩委會議討論決定，10000元以上要由黨員議事會和村民代表議事會討論通過，并將會議記錄和簽名表一并報鄉(xiāng)委托代理服務中心，經(jīng)鄉(xiāng)委托代理服務中心審核同意后，由會計登記入賬。凡涉及到承包、資源開發(fā)和大型工程項目，要經(jīng)村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)委托代理服務中心審核備案，并簽訂規(guī)范的合同。應當采取招投標方式確定經(jīng)營者的項目，必須按規(guī)定執(zhí)行，同時村紀檢監(jiān)督小組和村民理財小組成員要認真履行職責，對集體“三資”實行全面監(jiān)督。
二、強化管理，嚴格監(jiān)督。具體概括為“六統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》；統(tǒng)一設置賬簿；統(tǒng)一代管各村財務專用章；統(tǒng)一使用票據(jù)；統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶；統(tǒng)一檔案管理）、“五把關”（即：村民代表議事會和黨員代表議事會的審議關、村民理財小組監(jiān)管關、支書主任的審核關、中心的審核關和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計關）、“四簽字”（即：業(yè)務承辦人簽字、村委主任簽字、支書簽字和中心主任簽字）、“三蓋章”（即：村民主理財小組蓋審核章、核算中心蓋村級財務審核專用章、縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審計后加蓋“平順縣農(nóng)村審計專用章”）。“雙代管”（即：村財務、村資金統(tǒng)一由中心代管）、“一公開”（即：每半年向村民公開村集體的財務活動情況）。
三、確保“三權”，監(jiān)管“三資”。即在保證村集體的所有權、使用權和審批權不變的前提下，全面監(jiān)控村集體的資源開發(fā)承包、資產(chǎn)變賣處置和資金的合理使用，實行陽光操作，以公開促公正，以公正促和諧，使村級發(fā)展煥發(fā)出新的生機和活力。
這一重大舉措是落實民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑，是黨風廉政建設和反腐敗工作在農(nóng)村的延伸，是鄉(xiāng)村民主法制建設的新跨越，極大地推動了基層黨風廉政建設工作，進一步減少和化解了許多矛盾糾紛的發(fā)生，為維護社會穩(wěn)定和保護人民群眾切身利益打下了堅實的基礎。主要有七點：
一是完善了村級組織建設。在支委會和村委會的基礎上，依法產(chǎn)生了黨員議事會和村民代表議事會，推選了紀檢監(jiān)督小組和民主理財小組，并通過會議確定了報賬員，為各項工作的順利開展提供了組織保障。
二是減少和預防了矛盾糾紛。一些村原先因村務財務不公開或假公開引起的上訪案件大幅下降，在工程發(fā)包方面的暗箱操作得到徹底遏制，全鄉(xiāng)廣大人民群眾非常滿意，密切了黨群干群關系，維護了全鄉(xiāng)改革發(fā)展的大好局面。
三是推動了依法治理進程。通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，與民主選舉一起構(gòu)建了農(nóng)村民主政治和諧發(fā)展的新篇章，為基層民主法制建設開創(chuàng)了一條新路，使得民主法制創(chuàng)建活動向更大范圍和更高層面上邁進。
四是杜絕了揮霍公款的違紀行為。有了村級組織的嚴格約束與監(jiān)督，使得監(jiān)督關口前移，形成事前、事中、事后全方位的全過程監(jiān)督，有效避免了“一言堂”的家長制做法。
五是促進了基層黨風廉政建設。嚴格按照規(guī)定程序辦事，認真操作，加強審核把關，既保證了集體和群眾的利益，也保證了基層干部的清白廉潔。
六是落實了民主制度，規(guī)范了村級管理。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下，各項工作密切配合，相關聯(lián)動，互相促進。通過發(fā)揮村級紀檢監(jiān)督小組的作用，促進了民主管理；有了民主理財小組的認真把關，推進了民主監(jiān)督；有了黨員議事會和村民代表議事會的議事制度，推動了民主決策的落實。再加上鄉(xiāng)委托代理服務中心的復核把關，鄉(xiāng)村兩級各個機構(gòu)統(tǒng)一聯(lián)動，綜合治理，不但規(guī)范了村級財務的管理，制止了涉農(nóng)單位向基層亂收費亂攤派行為，也從組織機制上保證了黨的惠民政策切實落到每個農(nóng)民頭上。
七是減輕了村級集體負擔，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各村取消村會計出納后，僅此一項全鄉(xiāng)每年可直接減少開支近10萬元，同時，委托代理服務中心不僅幫助村集體管賬理財，使非生產(chǎn)性、非公益性開支得到有效控制，而且?guī)椭寮w整合資源，盤活資產(chǎn)，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
村級財務委托代理服務制度的推行，使陽高鄉(xiāng)廣大村級干部把有限的資金用在了刀刃上，用在了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會公益事業(yè)上，用在了改善廣大人民群眾生產(chǎn)、生活條件上，為全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。
