目前中國已進入經濟新常態，而財政是國家治理的重要基礎和重要支柱，經濟要平穩走向新常態離不開財政的支持。財政應科學分析經濟新常態下財政領域的趨勢性變化，正確把握財政施力的方向，發揮好財政在適應和引領經濟新常態中的作用。
一、經濟新常態下財政的六大趨勢性變化
1.財政收入從高速增長轉為中低速增長。近十年，財政收入增速從2007年(32.4%)頂峰開始回調，2013年降至10.1%，截至2014年11月，我國財政收入實現12.9萬億元，同比增長8.3%，是23年來首次個位數增長。財政收入中低速增長的主要原因是經濟增速的減緩。未來，隨著經濟增速的放緩，加之財政宏觀調控思路的轉化（從大規模刺激轉向結構性減稅、調整稅率等供給管理），在多種減收因素的作用下，財政收入中低增長將成為一種常態。
2.財政支出剛性增長。從支出來看，各類既得利益以及持續繁榮期不斷攀升的民眾福利期望，使政府增支的剛性比任何時候都更突出、更明顯，壓縮支出將會遇到來自各方面的強大阻力。特別是隨著經濟社會轉型的深入，財政為化解各種矛盾而被賦予越來越多的職責，諸如各種類型的必保支出、托底責任支出，政府頻繁出臺的五花八門的政策形成的名目繁多的獎補支出等等，財政支出的項目越來越多、范圍越來越寬。所以，財政支出在諸多增支因素的作用下，將剛性增長。
3.財政深刻介入國家治理的各個方面。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度安排與經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面緊密聯系。全面深化改革的不少事項與財政相關，如中央與地方的事權關系，要從財政尋找改革突破口；如養老保險問題，需要財政積極參與。在適應和引領經濟新常態的過程中，財政將更加深刻地介入各方面體制機制的構建。
4.預算規范管理、公開透明的要求越來越高。一方面，從長期來看政府“錢緊”將成為一種常態，面對“入不敷出”的壓力，政府必須主動轉變職能，建立規范、透明的預算制度是監督政府和市場關系轉變的重要手段；另一方面，經濟低速運行將導致一系列問題凸顯，公眾對財政的作用和期望將進一步提高，建立規范、透明的預算制度有利于緩解公眾對財政部門的壓力。
5.財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜。從經濟形式上看，經濟新常態下，“多期疊加”相互交織、相互影響，統籌實現穩增長、調結構、轉方式、防風險等多重目標，財政調控面臨著諸多“兩難”問題。從可用工具上來看財政調控也較為困難，在財政宏觀調控已習慣了刺激手段的情況下，轉變和創新調控方式還需要進行探索，而財政收入吃緊也使得供給調控的空間有限。
6.建設大國財政的要求越來越迫切。我國經濟已深度融入全球經濟，經濟總量位居世界第二，隨著我國經濟體量和綜合國力的提升，我國已具備條件和能力參與和影響國際規則制定，增強在國際財經領域的影響力和話語權。在這一過程中財政要積極爭取和營造有利于我國發展的良好外部環境，為中國特色的大國外交戰略布局提供有力的支撐。
二、財政經濟新常態下的改革思路和政策建議
1.要克服速度情結，防止竭澤而漁。首先要實事求是地看待收入增速變化，防止過高地確定財政收入預算目標；其次要堅決防止和糾正財政“空轉”行為；再次促進財政與經濟良性互動。一方面要通過客觀地建立財政收入預測模型，構建與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系以更科學地適應、引導財政經濟發展；另一方面要通過簡政放權、減稅降費等方式為經濟的發展營造良好的市場環境。
2.花錢買機制，確保可持續。首先要明確界定財政職能和財政事權范圍，變“萬能政府”為有效政府；其次民生改善要循序漸進、量力而行。樹立正確的民生理念，立足于保基本、兜底線、促公平；第三要主動出擊建機制。積極參與社保、醫藥衛生等領域的頂層設計，花錢買機制，增強政策的公平性和可持續性；第四要創新投入方式。在相應領域通過PPP、政府購買服務等方式引導社會資本投入。
3.深化預算管理制度改革。一是實行全口徑預算管理。切實落實新預算法要求，把所有政府收支按照一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等分類全部納入政府預算，接受人大審查監督，使預算在陽光下運行。二是實行中期財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。特別是對重點支出項目預算實施跨年度管理，增強各年度之間財政支出的連續性，提高預算編制的質量，增強財政運行的平衡和穩固，以及預算的透明度，強化對年度預算的約束性，增強財政的前瞻性和可持續性。
4.創新財政支持機制，促進經濟平穩較快發展和財政增收。把城鎮化發展作為重點，調整和完善財稅體制機制，積極穩妥完善農民工市民化政策，建立起擴大內需、促進消費的長效機制。充分發揮財政在調整國民收入分配格局中的職能作用，不但要調整政府、企業和居民間的收入分配關系，而且要縮小居民內部的收入差距，以擴大居民消費需求。適應居民消費以改善住、行為主的結構升級特征，完善住房、家庭汽車等消費政策，引導需求合理穩定增長。此外，要創新財政支持機制，促進經濟結構調整和發展方式轉變。結構調整盡管需要政府引導，但更重要的是依賴市場機制，特別是要素價格與財稅改革。只有資源、能源價格合理，資源稅、環境稅到位，才能真正有利于節能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業注重研發和技術創新；只有穩步提高直接稅比重，才會使地方徹底改變只注重規模擴張與工業發展的狀況，從而有利于產業結構的轉變。
5.創新調控思路和方式，推動科學發展、可持續發展和包容性發展。一是堅持底線思維，著力穩定市場預期，充分發揮市場機制的調節作用；二是注重供給管理。通過進一步破除行政性壟斷和管制壁壘，促進企業的自由進入和退出。支持補足短板，加強基礎設施建設，促進養老健康、信息消費等現代服務業加快發展。支持有效化解過剩產能，淘汰落后產能。推動完善社會保障、土地流轉等政策，促進勞動力、資本等生產要素的合理流動，使企業能更有效率地利用各種要素。三是堅持精準發力。同時，要綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣政策等調控手段的協調配合，形成調控合力。
6.規范地方政府債務管理，防控財政風險。2014年10月2日，國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），落實新預算法相關規定，明確了舉債主體、舉債方式、舉債規模以及舉債程序，進一步規范了地方政府債務資金的使用，并通過建立風險預警和完善應急處置等落實償債責任，建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制。下一步應在43號文的指導下，擴大省級地方政府債券的自發自還試點范圍，進一步探索完善債券信息披露制度和信用評級制度，切實加強和規范地方政府債務管理，堅決制止違規舉債，防范化解財政金融風險。
7.要主動參與國際財經交流和全球經濟治理。一是樹立大國理念和全球意識、安全意識。統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，把財經政策設計放在全球治理框架下統籌考慮，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網絡。二是抓住時機開展全球布局。加快推進由我國主導的國際多邊機構的組建，運籌好與主要發達國家和新興市場國家的財經關系。支持國內企業整合力量，抓住合適時機，在全球范圍內爭取能源資源和基礎設施項目，收購優質企業、營銷渠道、核心技術，吸引一批高端人才，轉移國內部分富余產能。三是積極參與國際經貿規則制定。要熟悉和理解國際規則，搞清楚國際規則與我方的利益沖突所在，增強話語權，維護國家權益。積極推動世行、亞行、國際農發基金、國際財務報告準則基金會等國際經濟金融組織改革進程，促進國際經濟秩序向有利于我國的方向發展。
