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當前要全面深化和推進政府采購制
度改革，最首要的問題是要明確政府采
購制度改革的目標，就是要“完善政府采
購制度，建立現代政府采購治理體系。”
《政府采購法》距今已經出臺十多年
了，是否還有必要將“完善政府采購制度”
作為改革的目標？筆者認為很有必要。首
先，政府采購制度是廣義的，是指以《政府
采購法》為核心的一系列法律法規和政策
制度的總稱。
其次，“良法是善治的前提”。所謂“良
法”，它應當符合社會發展的客觀規律，應
當維護各相關當事人的權利和自由，應當
促進社會公平正義。但現行《政府采購法》
是特定歷史條件下的產物，它已不能完全
適應當前互聯網趨勢下的采購活動和“物
有所值”的價值追求，其所倡導的強制的
集中采購代理制度也不完全符合政府采
購制度發展的一般規律，因此迫切需要
修訂完善。
第三，完善政府采購制度，關鍵要明
確政府采購制度的核心，即要建立兩大
機制，一是市場競爭機制，二是監督制約
機制。前者是要通過供應商的公平競爭
和采購人的自主選擇，還“采購”以市場的
本源，實現采購的“物有所值”；而后者是
要通過引入委托代理和管辦分離等制度
性安排，防止政府既管又采、妨礙市場公
平交易、導致“政府”腐敗。因此如將“政府
采購”一詞拆分，首先是“采購”，其次才是
“政府”，但不能因為“防腐”而剝奪“政府”
作為采購人應有的權利；也不能為實現
“采購”而不顧“政府”的行為特點。只有兩
大機制同時發揮作用，才是完善的政府采
購制度。下一步政府采購制度改革應要
防止從一個極端走向另一個極端。
因此我們講依法采購，不僅要注重形
式上的依法，也要強調實質的依法。當法
律規定的某些條文（如競爭性談判程序）
確實與實際工作不符時，甚至阻礙政府采
購事業發展時，應當在不違背《政府采購
法》立法精神、原則和法治原理的前提下，
及時進行修訂或完善，而不是一味固守僵
化，阻礙改革。
所以說，改革從法治的角度講，就是
變“法”，對現行法律法規中一些不符合經
濟社會發展規律、不適應當前工作實際或
者是阻礙事業發展的條條框框加以修訂、
調整，將一些地方改革實踐的成果加以提
升、規范，為改革提供合法性的基礎。同
時，改革又不僅是“變法”，還可以通過“變
治”，即通過改變國家治理的方式和治理
手段，通過改變體制、機制等達到改革的
目標。因此，政府采購制度改革，改到深處
就是法律、是體制。“建立現代政府采購治
理體系”也理應成為下一階段我國政府采
購改革的目標。
然而治理不同于管理。管理強調的是
管理和被管理，而治理強調的是各方共同
參與。建立政府采購的有效治理體系，關
鍵要把各政府采購當事人作為參與治理
的主體，而不是被管理的對象，注重采購
人自主、供應商自由、行業自治。重點要做
好政府采購“還權、分權、限權”三篇文章。
所謂“還權”就是，還采購決策權于采購單
位，發揮其實施政府采購的自主性，讓依
法采購真正成為其自覺規范財政支出的
一種習慣；所謂“分權”就是，賦市場監控
權于采購代理機構，發揮其市場監控的主
動性，使其看得見的也管得著；所謂“限
權”就是，限制財政部門的行政監管權，核
心是簡政放權，將采購方式和采購類型審
批等事務性管理由審批改為備案，將采購
代理機構考核和業務管理等權限授予行
業協會，實現行業自律管理。同時切實保
障各供應商平等參與政府采購競爭的權
利，給供應商更多、更寬容的質疑、投訴等
維權渠道，讓供應商成為推動和監督采購
人依法采購的最有效力量。最終逐步建立
起由財政主導，相關當事人共同參與、協
同管理的現代政府采購治理體系。
記得日本明治維新時期有一個著名
的學者叫福澤諭吉，他說一個國家要成功
實現現代化轉型，有三個要素是非常關鍵
的，第一個是文化和觀念，第二個是制度
和規則，第三個是器物和技術。100多年
前，我國第一次現代化轉型———洋務運動
之所以失敗，缺得不是技術，而是制度和
文化的改變。今天，我們要實現政府采購
制度改革的目標，除了制度、規則的重建，
更需要有文化的引領、理論的引導和觀念
的轉變，因為這比制度更潛移默化、潤物
無聲的；除此之外，還要有科學的治理手
段和有效的技術平臺作保障，要把加快政
府采購信息化建設作為當前改革的首要
任務，否則政府采購制度只會飄在空中、
寫在紙上，政府采購制度創新只會成為一
種愿景、甚至一句空話。