孫 輝
十八屆三中全會(huì)明確提出要以改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。我省率先改革完善省與市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）分稅制財(cái)政體制。巴中市在落實(shí)好中央、省上明確的財(cái)政改革政策的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際開展調(diào)研，重點(diǎn)分析績(jī)效預(yù)算管理、預(yù)（決）算信息公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障、地方政府性債務(wù)管理等方面存在的困難和問題，并提出對(duì)策建議。
一、基本情況
（一）績(jī)效預(yù)算管理工作有序推進(jìn)。績(jī)效預(yù)算管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理新模式，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，是政府績(jī)效管理和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。巴中市按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)抓好建章立制和評(píng)價(jià)實(shí)踐，績(jī)效預(yù)算管理改革取得初步成效。一是績(jī)效預(yù)算管理制度初步建立。市級(jí)先后出臺(tái)了《市級(jí)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理暫行辦法》、《市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《市級(jí)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員管理辦法》等績(jī)效預(yù)算管理制度。各縣（區(qū)）也出臺(tái)和制定了相應(yīng)的管理辦法和工作措施。二是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范。建立了“項(xiàng)目單位—主管部門—財(cái)政部門”三層次評(píng)價(jià)體系，并合理運(yùn)用各類評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)工作流程。三是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大。市、縣（區(qū)）選擇若干社會(huì)關(guān)注度高、影響大的民生項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目個(gè)數(shù)不斷增加，評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，僅市級(jí)2013年重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目就增加到83個(gè)，覆蓋所有財(cái)政性資金。2013年市級(jí)對(duì)88個(gè)預(yù)算單位877個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，涉及財(cái)政資金14.45億元。四是績(jī)效目標(biāo)管理不斷加強(qiáng)。建立了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核機(jī)制，實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和人大審議。
（二）預(yù)（決)算信息及時(shí)對(duì)外公開。按照預(yù)（決）算信息公開要求，巴中市先后通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向全社會(huì)公開了如下內(nèi)容：一是巴中市2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案、2014年市級(jí)公共財(cái)政收支預(yù)算表、市級(jí)政府性基金收支預(yù)算表；二是除涉密單位外，市級(jí)政府序列部門2014年預(yù)算、2013年部門決算情況；三是2013年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額、2014年市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額；四是市級(jí)政府序列部門2013年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)。通過向全社會(huì)公開財(cái)政預(yù)（決）算信息，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，有力的促進(jìn)了財(cái)政法制化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。同時(shí)，提高了財(cái)政預(yù)（決）算透明度，提升了政府的公信力，對(duì)建立誠(chéng)信、廉潔、高效、服務(wù)型政府起到積極的推進(jìn)作用。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障試點(diǎn)進(jìn)展順利。去年，全省針對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和必要公共服務(wù)所需資金難以落實(shí)到位的問題，選擇了15個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)，將基本財(cái)力保障機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。巴中市恩陽(yáng)區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被納入試點(diǎn)范圍，市財(cái)政局迅速調(diào)查核實(shí)情況，指導(dǎo)恩陽(yáng)區(qū)制定了《巴中市恩陽(yáng)區(qū)關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障資金的資金范圍、資金分配、資金撥付、資金使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查及其他事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。通過建立新的財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控財(cái)力，轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理和提供基本公共服務(wù)有了必要的財(cái)力保障，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主規(guī)范理財(cái)積極性，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)由保穩(wěn)定向謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。
（四）地方政府性債務(wù)管理逐步規(guī)范。近年來，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，市政府辦先后印發(fā)了《關(guān)于做好控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的通知》等債務(wù)管理制度，并利用債務(wù)率、償債率、新增債務(wù)率等指標(biāo)建立起了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)債務(wù)舉借的審批和管理。
二、主要問題
（一）績(jī)效預(yù)算管理方面。雖然全市績(jī)效預(yù)算管理工作取得了階段性成果，并走在全省前列，但改革仍處于起步階段，還存在諸多不足之處。一是“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度存在，部分單位對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作重視不夠。二是績(jī)效預(yù)算管理法制建設(shè)不完備。目前國(guó)家尚未出臺(tái)績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)法律、法規(guī)，績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定大部分由各級(jí)財(cái)政部門發(fā)文，并作為推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革的主要依據(jù)。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前績(jī)效預(yù)算管理均由財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室承擔(dān)，尚未設(shè)置專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和形成多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍，不能滿足績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)需要。四是全過程績(jī)效預(yù)算管理模式還處于起步階段，還需重點(diǎn)研究和深入探索。五是績(jī)效預(yù)算管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）預(yù)（決)算信息公開方面。一是信息公開不主動(dòng)。個(gè)別地方對(duì)預(yù)決算信息公開認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，害怕出問題，從而制約預(yù)決算信息公開的深入推進(jìn)，影響信息公開的社會(huì)效果。二是公開的內(nèi)容不全面。公開的內(nèi)容大多局限于財(cái)政預(yù)算情況、“三公”經(jīng)費(fèi)及部分專項(xiàng)資金情況，財(cái)政決算信息及大部分專項(xiàng)資金的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果未向社會(huì)公開。部分公共財(cái)政收支預(yù)算及基金支出預(yù)算公開到類級(jí)科目，有的公開到款級(jí)科目，公開內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化。由于預(yù)算編制的不完整性，未將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入公開的內(nèi)容。三是工作進(jìn)展不均衡。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障試點(diǎn)方面。一是因上級(jí)轉(zhuǎn)移支付都是以縣級(jí)為單位進(jìn)行結(jié)算，資金的管理權(quán)、使用權(quán)在縣一級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金分配程序依然由縣級(jí)制定。沒有統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障無量化要求，導(dǎo)致不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障水平差異大。二是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)無法合理確定，預(yù)算安排缺乏科學(xué)依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大，績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后等原因，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性，消弱了政府提供公共服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致難以最大程度地發(fā)揮縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。三是財(cái)政保障力度需進(jìn)一步提升。2013年恩陽(yáng)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平，加之鄉(xiāng)村債務(wù)大及可用財(cái)力不足等難題，基層政府公共財(cái)政的供給與民生支出需求矛盾突出。財(cái)政運(yùn)行主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持，開展試點(diǎn)工作，雖然提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，但與實(shí)際需求還存在較大差距。
（四）地方政府性債務(wù)管理方面。政府性債務(wù)資金加快了巴中市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程建設(shè)，推進(jìn)了全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作用明顯，但也存在不少問題。一是債務(wù)管理仍不夠規(guī)范。部分縣（區(qū)）尚未出臺(tái)綜合性的債務(wù)管理制度，沒有建立完善的償債準(zhǔn)備金制度，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全，對(duì)融資平臺(tái)公司清理不到位，對(duì)政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等，債務(wù)管理缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。二是舉債行為不夠規(guī)范。部分縣（區(qū)）、部門舉借債務(wù)未規(guī)定進(jìn)行審批，舉債程序有待進(jìn)一步規(guī)范。三是債務(wù)償還負(fù)擔(dān)較重。由于巴中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴依然較大，加之融資平臺(tái)公司盈利能力不強(qiáng)，償債能力較差，通過信托融資、回購(gòu)（BT）等方式形成的政府性債務(wù)規(guī)模較大、融資成本較高，增加了償債壓力。
三、對(duì)策建議
（一）注重機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念。充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，加大績(jī)效管理理念宣傳力度，不斷提高社會(huì)各界的績(jī)效意識(shí)，培育績(jī)效管理文化，為績(jī)效預(yù)算管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。二是深化預(yù)算制度改革。重點(diǎn)完善政府“四本預(yù)算”體系，適時(shí)修訂、調(diào)整政府收支分類科目，更加清晰的反映財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)和方向。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制約束。按照“構(gòu)建全方位工作體系、強(qiáng)化全過程績(jī)效管理”的工作思路，著力加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理制度建設(shè)，細(xì)化和完善績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用管理相關(guān)措施和辦法，改革完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理流程和工作機(jī)制，逐步構(gòu)建完善、規(guī)范的全過程預(yù)算績(jī)效體系和全方位追蹤問效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)部門基本支出、部門專項(xiàng)支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)和縣（區(qū)）財(cái)政運(yùn)行狀況績(jī)效考評(píng)工作，提高部門支出和縣（區(qū)）財(cái)政管理水平。五是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有效途徑和方式，逐步建立與部門預(yù)算相結(jié)合、與行政效能建設(shè)和政務(wù)信息公開相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)約束機(jī)制，提高績(jī)效意識(shí)和財(cái)政資金使用效益。六是加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，健全財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)組織和機(jī)構(gòu)。引入專家參與機(jī)制，聘請(qǐng)熟悉相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)、具有豐富的相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家組成專家?guī)欤瑸榭?jī)效預(yù)算管理提供政策理論和技術(shù)支持。建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)參與績(jī)效管理的工作機(jī)制，提高績(jī)效預(yù)算管理的能動(dòng)性和權(quán)威性。
（二）注重公開透明，切實(shí)做好預(yù)（決)算信息公開。一是建立問責(zé)機(jī)制。上級(jí)部門一旦明確了公開的統(tǒng)一口徑，各級(jí)各部門就應(yīng)該按規(guī)定依法向社會(huì)公開，上級(jí)財(cái)政部門可以對(duì)各地開展情況進(jìn)行比較分析、科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和違法違規(guī)行為應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)信息公開工作的嚴(yán)肅性。二是制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步明確、細(xì)化公開的格式和內(nèi)容，哪些項(xiàng)目必須公開，哪些項(xiàng)目公開到哪種程度，各地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施好預(yù)（決）算信息公開工作。三是健全人大、審計(jì)在線監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和資金使用監(jiān)督。四是落實(shí)反饋整改。以信息公開群眾滿意度為導(dǎo)向，及時(shí)征集、了解反饋情況，完善細(xì)化信息公開的內(nèi)容，做到真實(shí)完整、方便快捷查找。通過回復(fù)反饋、調(diào)查走訪，提高財(cái)政預(yù)（決）算信息公開工作實(shí)效。
（三）注重穩(wěn)妥有序，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障試點(diǎn)。一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障的重要組成部分。在加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障力度的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的約束力，切實(shí)提高資金的使用效率。規(guī)范財(cái)政資金撥付流程，采取公開公示、抽查巡查等手段，對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施行之有效的監(jiān)管。實(shí)行“兩上兩下”編制程序、完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、支出順序優(yōu)先基本財(cái)力保障范圍等措施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督財(cái)政性資金的安排及執(zhí)行情況。另一方面，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜工作，基本財(cái)力保障達(dá)到多大的效果等必須通過績(jī)效評(píng)估予以考證，結(jié)合各地人均GDP、人均財(cái)力、人均支出等要素，設(shè)定差異化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（四）注重安全有效，嚴(yán)格規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。一是建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)。要成立由市、縣（區(qū)）政府直管的專職債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，專門負(fù)責(zé)對(duì)全市政府性債務(wù)進(jìn)行管理，配備專職人員，充分發(fā)揮其管理、監(jiān)督作用。二是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要盡快出臺(tái)《政府性債務(wù)管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定。將政府性債務(wù)舉借金額、舉借項(xiàng)目、舉借投向、舉借效益、債務(wù)償還全面納入政府收支預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算控制，從源頭上加強(qiáng)政府性債務(wù)管控。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債高峰時(shí)段等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要完善預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。三是規(guī)范政府投資行為。加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審批、管理、驗(yàn)收等程序。嚴(yán)格投資項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁政府及其職能部門新建樓、堂、館、所等。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，凡納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整和變更建設(shè)方案和投資計(jì)劃。加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)管，建立和完善BT項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，避免因回購(gòu)資金量過大造成財(cái)政支付困難，同時(shí)，積極探索BT項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤管理機(jī)制。四是積極化解存量債務(wù)。進(jìn)一步加大開放合作和招商引資力度，大力發(fā)展地方規(guī)模經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)做實(shí)，千方百計(jì)增加財(cái)政收入，從新增財(cái)力中安排資金償還債務(wù)。對(duì)單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行清理，由國(guó)資部門統(tǒng)一管理，收益用于償還債務(wù)。積極清理催收各種債權(quán)，用于償還債務(wù)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，利用拓展城市空間布局的契機(jī)，不斷提升土地資源利用價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)自身造血功能。完善財(cái)政管理體制，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府償債壓力。五是嚴(yán)控支出杜絕新債。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，壓縮非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)持量入為出的原則，加強(qiáng)支出控制，千方百計(jì)節(jié)約資金償債。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)防新增債務(wù)。
（作者單位：巴中市財(cái)政局）
