胡 濤
政府購買公務租車服務是“普通公務出行實行社會化提供”的重要途徑，但就購買公務租車服務而言，目前還有諸多問題需要解決，比如在什么情形下可以購買公務租車服務？錢從哪里來？通過什么機制購買？如何監管公務租車服務？
一、政府購買公務租車服務的條件
政府購買公務租車服務需要一定的市場基礎和條件，簡單把政府購買公務租車服務當成靈丹妙藥從而普遍推廣的做法是不明智的。首先，實施政府購買公務租車服務的地區必須具有競爭性的租車市場。充分的市場競爭是降低公務租車服務價格的有效途徑。如果缺少競爭，甚至由一家租車機構壟斷公務租車市場，必然造成租車價格畸高，甚至高于政府自己保有公務車輛，從而使得政府購買公務租車服務失去意義。其次，實施政府購買公務租車服務只適用于不便通過貨幣化補助方式解決的范圍。公車改革后，普通公務出行必須毫無保留地通過貨幣化補助方式解決。但部分會議以及大型活動、外事活動等不適合貨幣化補助方式，這就需要通過政府采購的方式面向社會購買公務租車服務。這種方式既可以節約政府的行政開支，又為政府部門公務租車提供便利，同時也符合《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》中關于“探索發展適合公務出行的市場化交通定制服務、增加社會化交通供給”的要求。但政府購買公務租車服務的范圍必須在制度上嚴格限定，否則，部分公職人員既拿補貼又享受公務租車服務，將形成新的財政負擔和資金浪費。
二、資金管理模式
政府購買公務租車服務的資金涉及以下問題：一是公務租車服務費用是否應當納入財政預算？二是如何精準確定公務租車服務費預算？三是公務租車費用列入哪一級預算科目下更為合理？事實上，作為一種購買服務，公務租車服務和政府購買的其他服務在資金來源上并無區別。由于其適用于不便通過貨幣化補助方式解決的范圍，因此政府必須為該部分支出埋單，而按照財政科學化、精細化管理的要求，政府的各項支出都應該納入預算管理，公務租車費用自然也應當納入財政預算。然而，納入財政預算即意味著年初必須準確編制公務租車服務費預算。這就要求各預算單位認真、詳盡編制來年的會議以及大型活動、外事活動等等的用車方案，同時根據市場行情和政府采購低于市場價的原則，按天測算公務租車費用，并據此編制預算。關于公務租車費用列入哪一級預算科目下更為合理？按照目前的政府預算收支科目，商品和服務支出下有公務用車運行維護費科科目，為保持工作的延續性，公務租車費用也應列入公務用車運行維護費科科目之中。
三、政府購買公務租車服務的實施程序
為預防腐敗，維護政府和租車機構的合法權益，政府購買租車服務原則上應按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。由購買主體結合工作部署和本單位需求，編制年度購買公務租車服務計劃，納入當年部門預算中的政府采購預算中，經同級財政部門審核批準后，按政府采購程序組織實施。實施政府采購公務租車服務時，既可鎖定車型、服務質量及服務期限進行總價招標，也可鎖定車型、服務質量進行單價招標，然后根據服務期限據實結算。考慮到政府購買公務租車服務的長期性和重要性，財政部門應將購買公務租車服務納入政府集中采購目錄管理。
四、政府購買公務租車服務的監管
政府購買公務租車服務作為公車改革后滿足公務用車需求的一種重要形式，各級機關事務管理部門或承擔機關事務管理職責的部門應盡快出臺規范公務租車服務的文件，明確公務租車服務的條件、資金來源、車輛排量、購買機制以及公務租車的監管職責等，防止個別人員在公車改革鉆制度的空子。財政部門應加強對購買公務租車服務過程和服務成果驗收的監管，嚴查暗箱操作等違法違規行為，同時將政府購買公務租車服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。監察、審計部門應根據自身職責對政府購買公務租車服務進行監督。
（作者單位：綿竹市財政局）
