遼寧財政專員辦
遼寧專員辦按照“頂層設計、搭建平臺、緊跟全程、管查并舉”的思路，積極探索政府采購預算執(zhí)行監(jiān)管的有效路徑。
第一、加強頂層設計，推動集中支付與項目派駐并重。根據(jù)轉型的文件精神，涉及專員辦對政府采購進行監(jiān)管的有兩方面。一是監(jiān)控屬地中央預算單位政府采購預算執(zhí)行，二是監(jiān)控中央財政資金重大項目預算執(zhí)行和重大財務事項。目前，基層預算單位預算中的政府采購比重逐漸提高，項目支出中的基建工程、設備采購、服務購買等多項支出均在政府采購范圍內，且多以國庫集中支付形式存在。專員辦應嚴把國庫集中支付審核關，從資金源頭上確保資金使用安全，提高資金使用效率。同時，試點對中央重大項目派駐財政監(jiān)管員，對政府采購項目進行全程監(jiān)控，重點監(jiān)控政府采購預算是否細化、采購項目是否需要、采購方式是否合理、采購金額是否虛高等，以更專業(yè)、更全面、更具體的角度對重大項目進行監(jiān)管，做到“心中有數(shù)”。
第二、提升平臺建設，推動現(xiàn)有網(wǎng)絡與創(chuàng)新系統(tǒng)共建。積極聯(lián)合有關部門進一步推進政府采購信息平臺建設，爭取建成上接預算指標編制、下聯(lián)國庫集中支付，可以網(wǎng)上申報、審核、公告、投標、評標、詢價、投訴的操作平臺，通過該平臺打通預算編制、采購過程、指標下達、審核驗收、資金支付、投訴監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，使資金流動鏈條和采購過程鏈條有機結合，形成全方位、多維度的監(jiān)督和控制體系。同時，對評審專家?guī)彀搭I域、行業(yè)和部門等屬性分類，使評審結果更客觀；對商品價格庫按采購類別、商品類型和價格體系等屬性分類，使采購價格更經(jīng)濟；對供應商庫按資質、業(yè)績、信用等屬性分類，使供應商體系更完善。不斷加強政府采購信息化管理，使政府采購向扁平化、網(wǎng)絡化管理轉變，從而降低行政成本，提高管理效率，做到“腳下有路”。
第三、覆蓋采購全程，推動預算執(zhí)行與資產(chǎn)信息同步。政府采購的主要目標是滿足預算單位的采購需求，因此應按照政府采購全程進行需求管理，即“采購需求→預算管理→合同簽訂→項目實施→資金支付→履約評價→采購需求”的循環(huán)監(jiān)管模式監(jiān)控預算執(zhí)行。應密切關注重點環(huán)節(jié)，特別是招標文件、信息公布、評標委員會、開評標、中標、保證金及文件發(fā)售費等關鍵節(jié)點，按照法律法規(guī)的具體要求，深入研究采購實質，準確把握管控尺度，建立起政府采購“全過程覆蓋、重難點突出”的監(jiān)管機制。同時，加強政府采購與資產(chǎn)財務管理的聯(lián)系，預算單位政府采購形成的各類資產(chǎn)應嚴格登記，實行源頭管理，從形成資產(chǎn)入賬到折舊清理報廢全過程監(jiān)控，不斷加強屬地預算單位資產(chǎn)財務等基礎信息核實工作，做到“事中有人”。
第四、注重資源統(tǒng)籌，推動普遍管控與重點檢查互補。在對屬地預算單位和重大項目政府采購全面、全程管控的制度下，與省采購中心、財政廳采購監(jiān)督處等監(jiān)管部門積極溝通，廣泛聯(lián)絡，明確監(jiān)管范圍，總結監(jiān)管經(jīng)驗，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管成效。在政府采購監(jiān)管全面推開的前提下，適當對基層采購中心進行績效考核，對屬地代理機構進行專項檢查，加強采購文件備案、采購方式選擇、專家評審選取、合同履行結果等環(huán)節(jié)的審核把關，不斷規(guī)范市場環(huán)境，切實保障市場公平。對各類違法違規(guī)行為嚴肅處理，并上報財政部政府采購辦，使中央財政管理職能在專員辦得到有效延伸，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，做到“手中有招”。
