為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》。財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：《通知》出臺的背景是什么？
答：十八大以來，中央大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)。國務(wù)院、財政部也相繼出臺了相關(guān)文件，推進(jìn)政府購買服務(wù)已成為貫徹落實三中全會精神、進(jìn)一步深化財政改革的一項重要工作任務(wù)，這既為政府采購制度改革提供了新的發(fā)展契機，也提出了新的更高的要求。但是，現(xiàn)行政府采購的操作程序和相關(guān)管理制度主要是針對貨物和保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)的服務(wù)采購制定的，難以適應(yīng)購買公共服務(wù)的需要，因此，亟須對服務(wù)項目政府采購的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善。
為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，進(jìn)一步推動政府采購制度改革，2012年4月，我們啟動了對廣東、江蘇、上海、浙江等地服務(wù)項目政府采購工作的專題調(diào)研；同年7月，結(jié)合人大重點建議辦理，我們在四川成都召開會議，對如何推進(jìn)政府購買公共服務(wù)問題進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)上完成了《通知》初稿的起草；2013年11月，根據(jù)劉昆副部長在部內(nèi)專題會議上的指示精神，我們結(jié)合《政府采購法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）等有關(guān)規(guī)定，以及美國、歐盟相關(guān)經(jīng)驗，對初稿進(jìn)行了研究修改，重點補充了管理和操作方面的內(nèi)容；同年12月，我們召開了黑龍江等9省市參加的修改稿征求意見座談會；今年1月，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，《通知》作為全國政府購買服務(wù)工作會議材料上會討論；今年以來，我們將修改完善后的《通知》再次征求了國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者和部內(nèi)相關(guān)司局的意見，最終形成了《通知》。
《通知》通過要求各地分類推進(jìn)服務(wù)項目政府采購工作，加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理，靈活開展服務(wù)項目政府采購活動，嚴(yán)格服務(wù)項目政府采購履約驗收管理，推進(jìn)政府采購服務(wù)項目績效評價等措施，確保相關(guān)制度創(chuàng)新符合《政府采購法》的精神和宗旨，與現(xiàn)行政府采購制度框架保持一致和銜接，并解決好服務(wù)項目政府采購“怎么買”“買得值”“向誰買”等問題。
記者：《通知》中對政府采購服務(wù)項目的分類是如何確定的？
答：目前，國際上還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)概念，也沒有統(tǒng)一的范圍界定。為方便地方的理解和操作，我們結(jié)合有關(guān)部門的研究成果、專家意見以及國際經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象，將服務(wù)項目分為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)，政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)和增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)三類。同時，根據(jù)履約驗收的不同要求，又將公共服務(wù)細(xì)分為以物為對象的公共服務(wù)和以人為對象的公共服務(wù)，以此保證服務(wù)分類的完整性和可操作性。
記者：《通知》如何體現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的靈活性？
答：一方面，《通知》與剛剛出臺的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）作了銜接，提出對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復(fù)。另一方面，《通知》明確了采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。此外，《通知》還提出，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。這些“寬免”措施大大增強了服務(wù)采購的靈活性。
記者：在操作環(huán)節(jié)，《通知》為地方預(yù)留了哪些創(chuàng)新空間？
答：在財政部74號令已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，《通知》在變更采購方式審批、采購合同簽訂及采購結(jié)果評價等方面僅作了原則性規(guī)定，鼓勵各地各部門在堅持大的原則的前提下積極開展創(chuàng)新，制定細(xì)化的操作程序和辦法，分品目研究發(fā)布各類服務(wù)項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型政府采購合同，并制定相應(yīng)合同范本，促進(jìn)服務(wù)采購順暢高效。
記者：《通知》如何體現(xiàn)政府采購物有所值理念？
答：一方面，《通知》明確了采購人、集中采購機構(gòu)在不同項目中的責(zé)任主體地位，對采購需求的制定提出要廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商、專家或社會公眾的意見，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與驗收等不相容崗位分設(shè)等要求，以加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理，實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目價格、質(zhì)量、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，確保買到物有所值的服務(wù)。
另一方面，《通知》從驗收的標(biāo)準(zhǔn)、驗收書應(yīng)包含的內(nèi)容、驗收方式、驗收信息的公開等方面，對現(xiàn)行法律有關(guān)履約驗收的規(guī)定作了細(xì)化，提出了履約周期長、社會影響面廣等項目，探索采用政府采購信用擔(dān)保制度，促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平，倒逼政府采購服務(wù)項目實現(xiàn)物有所值的績效目標(biāo)。
