隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入越來(lái)越大，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）明確大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，大幅度增加教育投入。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展意義重大。
▲▲一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
學(xué)校固定資產(chǎn)是保障教學(xué)、培訓(xùn)、科研、行政、后勤等工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是學(xué)校培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、評(píng)價(jià)學(xué)校綜合實(shí)力的主要指標(biāo)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)形態(tài)多樣，構(gòu)成日趨多元化，個(gè)體價(jià)值千差萬(wàn)別，固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道多元化，可以用財(cái)政撥款資金、事業(yè)性收入購(gòu)置、還有社會(huì)捐贈(zèng)以及上級(jí)調(diào)撥等方式形成，由此學(xué)校固定資產(chǎn)管理難度大 、管理特點(diǎn)突出：
（一）涉及面廣。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于學(xué)校一切活動(dòng)中，方方面面都離不開(kāi)固定資產(chǎn)的支持保障與利用。
（二）分散性強(qiáng)。從整個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)分布在學(xué)校每一個(gè)角落，在校學(xué)生、社會(huì)培訓(xùn)人員流動(dòng)性大，學(xué)校對(duì)每一件固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和具體情況準(zhǔn)確掌握的難度大。
（三）工作量大。學(xué)校固定資產(chǎn)除了房屋及建筑物外，主要是教學(xué)儀器設(shè)備、辦公家具及圖書(shū)等。種類(lèi)繁多、個(gè)體價(jià)值低，如：課桌椅、圖書(shū)等，資產(chǎn)變多性強(qiáng)，容易毀損，造成固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)十分繁重。
▲▲二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一） 學(xué)校固定資產(chǎn)基本分類(lèi)及管理現(xiàn)狀
學(xué)校固定資產(chǎn)大體分為六類(lèi)：一是房屋和建筑物，即學(xué)校擁有的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施；二是專(zhuān)用設(shè)備，即學(xué)校根據(jù)教學(xué)、培訓(xùn)、科研等實(shí)際情況需要購(gòu)置的具有專(zhuān)門(mén)功能和用途的設(shè)備；三是通用設(shè)備，即學(xué)校用于業(yè)務(wù)工作的通用性、一般性設(shè)備；四是文物及陳列品，即學(xué)校擁有和接受捐贈(zèng)的古物、字畫(huà)、紀(jì)念品等；五是圖書(shū)，即學(xué)校圖書(shū)館統(tǒng)一管理使用的各類(lèi)書(shū)籍；六是其他固定資產(chǎn)，即沒(méi)有包括在以上各類(lèi)中的固定資產(chǎn)。隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分，仍然存在著管理意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度缺失，賬物不符家底不清、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分，存在以下主要問(wèn)題：
1. 學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏
學(xué)校普遍存在重視教學(xué)、科研工作，而輕固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象，有些學(xué)校沒(méi)有設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏固定資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置無(wú)計(jì)劃，管理維護(hù)無(wú)固定人員，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)責(zé)任人，造成固定資產(chǎn)管理職權(quán)分配不清，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)盲區(qū)。
2. 學(xué)校管理中忽略固定資產(chǎn)日常管理及監(jiān)督
（1）忽略固定資產(chǎn)預(yù)算管理環(huán)節(jié)
學(xué)校沒(méi)有將固定資產(chǎn)購(gòu)置納入預(yù)算管理，購(gòu)置計(jì)劃性不強(qiáng)，各部門(mén)只根據(jù)各自的需要進(jìn)行購(gòu)置，沒(méi)有一個(gè)具體的管理者與協(xié)調(diào)者，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備協(xié)調(diào)調(diào)研不夠，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象并存，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
（2）固定資產(chǎn)清查落實(shí)不力，制度形同虛設(shè)
固定資產(chǎn)管理程序不規(guī)范，對(duì)于固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、盤(pán)點(diǎn)及會(huì)計(jì)核算等日常工作沒(méi)有程序化。雖有固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，但缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的資產(chǎn)管理內(nèi)容，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)。
（3）固定資產(chǎn)管理手段單一
學(xué)校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理手段單一。自2006年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次大規(guī)模的資產(chǎn)清查，學(xué)校財(cái)務(wù)核算大都使用了固定資產(chǎn)管理軟件，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了逐一登記固定資產(chǎn)卡片管理，從財(cái)務(wù)部門(mén)的角度來(lái)看，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)賬務(wù)核算中賬賬相符，賬卡相符。因沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理人員，學(xué)校只是從會(huì)計(jì)的角度對(duì)固定資產(chǎn)做了相應(yīng)的賬務(wù)處理，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)管理，應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件只是從操作手段上對(duì)原來(lái)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，未能從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面。
3. 學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)家底不清
學(xué)校普遍存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。一是物多賬少，由于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致或是其他原因造成賬物不符，比如：上級(jí)部門(mén)無(wú)償調(diào)入、獎(jiǎng)勵(lì)或是其他社會(huì)部門(mén)捐贈(zèng)的資產(chǎn)，沒(méi)有相關(guān)憑證和單據(jù)，學(xué)校沒(méi)有入賬或是入賬時(shí)間不及時(shí)，從而形成學(xué)校固定資產(chǎn)物多賬少的現(xiàn)象；二是物少賬多，對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明，對(duì)已經(jīng)毀損的設(shè)備，沒(méi)有及時(shí)提出處理申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)到報(bào)廢年限的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)提出報(bào)廢申請(qǐng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)物少賬多的現(xiàn)象；三是固定資產(chǎn)賬賬不符，財(cái)務(wù)部門(mén)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，其他使用部門(mén)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，長(zhǎng)期不對(duì)賬，信息溝通不及時(shí)，造成賬賬不符。
三、 造成學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要原因。
（一）對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性沒(méi)有得到廣泛認(rèn)識(shí)
學(xué)校歷來(lái)注重教學(xué)培訓(xùn)、科研等方面工作，而輕學(xué)校資產(chǎn)管理意識(shí)。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，降低了學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率和配置效率。
（二）缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度
學(xué)校雖有固定資產(chǎn)管理制度，但缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的資產(chǎn)管理內(nèi)容，其有效性、可操作性不強(qiáng)，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中相互交叉，職能界定不清，沒(méi)有明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保管并不能做到盡職盡責(zé)，造成資源閑置、浪費(fèi)、毀損等現(xiàn)象存在。
（三）學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全
學(xué)校固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體制與責(zé)任體制缺失，管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有相互約束的管理機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)的管理“重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物”。
（四）學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)
有的學(xué)校沒(méi)有固定資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理人員，兼管人員沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，導(dǎo)致管理人員自身能力與固定資產(chǎn)管理要求不符，在學(xué)校職工管理體系中，固定資產(chǎn)管理工作崗位與績(jī)效工資、職稱(chēng)不掛鉤，沒(méi)有升職機(jī)會(huì)，干多干少一個(gè)樣，造成管理人員的工作積極性不高。
▲▲四、完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
（一） 加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全完善相關(guān)管理制度
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定： 單位領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的第一負(fù)責(zé)人。因而加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的固定資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際情況制定一套有效的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系，并在實(shí)際工作中不斷完善。
（二）完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員
學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選拔、培養(yǎng)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、熟悉政策、善于管理的人員，按照合理分工、相互牽制、落實(shí)責(zé)任的原則進(jìn)行管理，各級(jí)使用部門(mén)指定固定資產(chǎn)專(zhuān)管員，登記好本部門(mén)固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬，做好固定資產(chǎn)領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等工作。另外，學(xué)校要注重加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算程序，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
（三） 加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
1. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的賬、卡、物日常管理，保持一致性。
對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底細(xì)致清查，一是對(duì)于物多賬少的固定資產(chǎn)，按同類(lèi)資產(chǎn)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)入賬，并進(jìn)行賬卡平行登記。二是對(duì)于物少賬多的固定資產(chǎn)，對(duì)已到報(bào)廢年限或是已經(jīng)毀損的固定資產(chǎn)列出清單，學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)財(cái)政部門(mén)辦理相關(guān)報(bào)廢審批，批復(fù)后按照相關(guān)流程做好報(bào)廢和注銷(xiāo)賬務(wù)處理。三是將盤(pán)點(diǎn)清查報(bào)表與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核對(duì)，完善固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，保證賬、卡、物三者一致。
2. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理程序
完善固定資產(chǎn)管理程序，制定有效的固定資產(chǎn)管理流程圖，相關(guān)部門(mén)相互約束，及時(shí)溝通，準(zhǔn)確、全面的反映固定資產(chǎn)管理狀況，使資產(chǎn)管理相對(duì)透明化，有效杜絕固定資產(chǎn)管理漏洞，造成漏記、少記等現(xiàn)象發(fā)生。
3. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度
學(xué)校制度固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，并有效執(zhí)行。學(xué)校根據(jù)上級(jí)部門(mén)部署完成固定資產(chǎn)清查工作外，定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，細(xì)化固定資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)環(huán)節(jié)，摸清家底，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
4. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置
將固定資產(chǎn)管理納入學(xué)校預(yù)算管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理部門(mén)在充分調(diào)研和分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把閑置的固定資產(chǎn)重新調(diào)配，優(yōu)化資源配置。
（四） 建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作評(píng)估與監(jiān)督考核機(jī)制
在現(xiàn)行行政事業(yè)單位管理體制中，建立自上而下的評(píng)估與督查機(jī)制是促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，解決問(wèn)題的有效辦法，單位固定資產(chǎn)管理工作也不例外，學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定制定固定資產(chǎn)管理考核制度，建立長(zhǎng)效的固定資產(chǎn)管理評(píng)估與督查機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理工作納入年度考核指標(biāo)管理，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的固定資產(chǎn)管理部門(mén)、人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以便提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，做到“人人都管物，物物有人管”，從而提高固定資產(chǎn)管理水平。
▲▲五、結(jié)論
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常重要的全局性工作，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)效益、發(fā)展，涉及學(xué)校所有部門(mén)和教職員工，其重要性不言而喻。
隨著時(shí)代發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作不斷面臨新挑戰(zhàn)，在做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的前提下，要不斷探索固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的新模式與新思路，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而有效提升資產(chǎn)的使用效益，提高學(xué)校綜合實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
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作者：許環(huán)
