《會(huì)計(jì)法》的修訂工作正在持續(xù)推進(jìn)中。
繼去年進(jìn)一步推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》修訂相關(guān)研究外，財(cái)政部會(huì)計(jì)司在今年的工作計(jì)劃中再次明確，將進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)各方開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》修訂調(diào)研工作。
其實(shí)，不管是在政策制定者層面，還是在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，近兩年來(lái)，這個(gè)話題都熱度不減。
第三次修訂提上日程
自1985年出臺(tái)以來(lái)，《會(huì)計(jì)法》經(jīng)歷了1993年和1999年兩次修訂，現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》自2000年開(kāi)始實(shí)施。然而，隨著改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了很多新的情況和特點(diǎn)，這也使得會(huì)計(jì)法規(guī)中的部分條款顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和不足。
比如，在相關(guān)的法律責(zé)任問(wèn)題上，《會(huì)計(jì)法》第四十六條規(guī)定，對(duì)受打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽(yù)和原有職務(wù)、級(jí)別。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授劉啟亮提出，對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)、造成其個(gè)人損失的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
“這樣做的好處是，有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行專業(yè)判斷時(shí)遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的信念。”劉啟亮說(shuō)，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是原則導(dǎo)向的，其給了會(huì)計(jì)人員較多的職業(yè)判斷空間，如果對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)力度不夠，企業(yè)管理人員可能會(huì)指使甚至迫使會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的判斷空間操縱會(huì)計(jì)信息。因此，進(jìn)行這樣的修訂有助于會(huì)計(jì)人員在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下保持職業(yè)精神，提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。
同樣是出于保護(hù)會(huì)計(jì)人員及保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的考慮，新疆維吾爾自治區(qū)新華書(shū)店總會(huì)計(jì)師萬(wàn)愛(ài)民認(rèn)為：“《會(huì)計(jì)法》應(yīng)完善關(guān)于保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)的相關(guān)條例，因?yàn)槟壳皝?lái)看，單位財(cái)務(wù)部門(mén)一把手的權(quán)力過(guò)大，無(wú)法保證會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。”同時(shí)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財(cái)會(huì)系主任彭浪認(rèn)為，《會(huì)計(jì)法》對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“刑事責(zé)任”等重點(diǎn)術(shù)語(yǔ)的界定并不明確，使其操作性欠佳。他建議，應(yīng)明確行政責(zé)任與刑事責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)縮小相關(guān)處罰的彈性，加 大處罰力度。
此類問(wèn)題日益突出，使得《會(huì)計(jì)法》的再次修訂提上了日程。
2013年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司聯(lián)合條法司制定《財(cái)政部<會(huì)計(jì)法>修訂工作方案》、成立《會(huì)計(jì)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》修訂工作計(jì)劃安排、承擔(dān)相關(guān)課題研究等措施，進(jìn)一步推動(dòng)了《會(huì)計(jì)法》的修訂工作。據(jù)悉，今年財(cái)政部會(huì)計(jì)司還將進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作。
修訂話題走上兩會(huì)舞臺(tái)
記者注意到，《會(huì)計(jì)法》修訂問(wèn)題已經(jīng)走上兩會(huì)舞臺(tái)。
全國(guó)政協(xié)委員、甘肅茂源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司董事長(zhǎng)張萍在2013和2014年的兩會(huì)提案中，都包括了對(duì)《會(huì)計(jì)法》中“會(huì)計(jì)年度”相關(guān)規(guī)定的修改建議。
《會(huì)計(jì)法》第十一條規(guī)定，會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止。
張萍認(rèn)為，目前采用的歷年制會(huì)計(jì)年度越來(lái)越顯露出不足，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是制約了我國(guó)吸收引進(jìn)外來(lái)投資，二是在一定程度上加大了會(huì)計(jì)人員工作量，三是不太利于資本運(yùn)作和股市的正常發(fā)展。
“對(duì)此，我們應(yīng)該合理變更公司會(huì)計(jì)期間，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，采用靈活的公司會(huì)計(jì)年度，與國(guó)際接軌。”張萍說(shuō)。
記者了解到，該議案提出后，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了集中調(diào)研。
其實(shí)，早在2011年，全國(guó)人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西安社區(qū)黨總支書(shū)記章聯(lián)生就提交了關(guān)于修訂《會(huì)計(jì)法》的議案。
《會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。而章聯(lián)生認(rèn)為，《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行的這種界定與現(xiàn)實(shí)相沖突，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員并不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位，其監(jiān)督職能事實(shí)上已名存實(shí)亡。
章聯(lián)生建議，在新形勢(shì)下，應(yīng)將會(huì)計(jì)人員原來(lái)承擔(dān)的“監(jiān)督”職責(zé)重新定位于“控制”職責(zé)。另外，他還建議對(duì)總則第三條中的“會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”做出必要的法律界定。
此外，《會(huì)計(jì)法》的修訂還應(yīng)引入新環(huán)境下的最新內(nèi)容，以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)“刷新”。彭浪建議，《會(huì)計(jì)法》應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)、會(huì)計(jì)市場(chǎng)建設(shè)、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。
而對(duì)于《會(huì)計(jì)法》修訂應(yīng)遵循的原則，劉啟亮說(shuō)：“新《會(huì)計(jì)法》的修訂應(yīng)與新《公司法》和新《證券法》相一致，體現(xiàn)有助于保護(hù)投資者利益的原則。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)投資者保護(hù)將是最為重要的原則之一，新的《公司法》和《證券法》在加強(qiáng)投資者保護(hù)方面有了很大的推進(jìn)。作為投資者保護(hù)系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，新《會(huì)計(jì)法》也要做相應(yīng)的修訂，與這兩部法律保持一致。”
