嘉興市本級國庫集中支付改革，起步于2003 年制定的《嘉興市級國庫集中收付制度實施方案》。2004 年，嘉興市政府印發了《嘉興市級國庫集中收付制度實施意見》，并召開了“市級財政國庫集中收付制度改革動員大會”，標志著嘉興市本級國庫管理制度改革正式
啟動。經過試點與分批次逐步擴面，至2011 年，實現了所有預算單位和所有財政性資金的國庫集中支付全覆蓋。其間的2007 年，經過充分調研，并反復與社會保障事務局等單位溝通基礎上，實施了社會保障資金（以下簡稱社保資金）國庫集中支付。經過持續推進改革，
實現了所有社保資金的國庫集中支付，社保資金管理改革取得了顯著成效。
一、社保資金實施國庫集中
支付改革的具體做法
（一）制定社保資金國庫集中支付
的相關政策，為改革提供保障。2007
年，在前期可行性研究論證與溝通的基
礎上，根據嘉興市財政國庫集中支付制
度改革的有關規定，出臺了《嘉興市本
級社會保障資金國庫集中支付暫行辦
法》，對社保資金用款計劃的申請、審
批、支付及清算等各環節作了進一步規
范，明確了職責，健全了資金監督制約
機制，確保了社保資金國庫集中支付改
革推進有條不紊。
（二）建立社保資金國庫單一賬戶
體系。逐步取消了社保部門的各類社保
資金支出專戶，在國庫集支付代理銀行
設立了嘉興市財政支付中心“社會保障
資金支出”財政零余額賬戶，專門用于
經常性的、批量的、需要定期劃入個人
（單位）賬戶的社保資金的直接支付；社
保資金經辦機構則在國庫集支付代理
銀行開設“社會保障資金支出”單位零
余額賬戶，專門用于非經常性的、少量
的、時間不確定的社保資金的財政授權
支付。所有社保資金都納入國庫單一賬
戶體系管理。
（三）進一步細化社保資金收支分
類，強化預算管理。以“嘉興市社會保險
資金支出戶”為虛擬預算單位，社保資
金預算指標掛在這虛擬預算單位，并通
過其進行社保資金用款計劃的上報、審
核和批復。同時，將社保資金明細劃分
為15 類：職工基本養老保險資金、失土
農民養老保險金、農婚知青養老保險
金、事業基本養老保險資金、城鄉居民
養老保險金（農村養老保險金）、城鎮職
工基本醫療保險資金、城鄉居民合作醫
療保險金、失業保險基金、工傷保險基
金、生育保險基金、城鄉居民最低生活
保障金、促進就業與再就業經費、外來
務工者就業培訓經費、離休干部“兩費”
和精簡遺屬費用。在編制社保資金預算
時，具體注明分類，以便于記賬和對賬，
使社保資金預算及收支管理更趨精細
化。
（四）建立了規范的集中支付工作
流程。
1.編制用款計劃。市社保資金經辦
機構以“嘉興市社會保險資金支出戶”
名稱登陸“國庫集中收付網上申撥系
統”上報稽核后的用款計劃，同時將支
付明細傳給代發銀行。用款計劃應在摘
要中注明代發銀行和資金分類。直接支
付用款計劃中，同一銀行代發不同類型
社保資金或同一類型社保資金由不同
銀行代發的，須編制不同的用款計劃。
市財政局社保處、預算執行局按用款計
劃批復程序，審核批復上報的“嘉興市
社會保險資金支出戶”用款計劃。
2.提出支付申請。市社保資金經辦
機構收到直接支付用款計劃批復后，在
網上填制《財政直接支付申請書》向市
財政支付中心提出支付申請。《財政直
接支付申請書》應區分代發銀行和該銀
行代發金額，申請支付金額應與用款計
劃一致。
3.辦理集中支付。市財政支付中心
收到社保資金《財政直接支付申請書》
后，審核各項憑證要素，通過財政零余
額賬戶將資金支付到代發銀行（或收款
單位）賬戶。授權支付的社保資金，市社
保資金經辦機構收到用款計劃批復后，
自行簽發授權支付令，通過單位零余額
賬戶將資金支付到代發銀行（或收款單
位）賬戶。代發銀行根據支付明細，將資
金分解記入個人（或收款單位）賬戶。
4.銀行資金清算。集中支付代理銀
行接收市財政支付中心或市社保資金
經辦機構支付令，將資金支付到收款賬
戶后，按國庫集中支付規定自行向社會
保障資金財政專戶進行清算。
（五）明確了集中支付工作職責。
1. 市財政局負責制定社保資金財
政集中支付的有關管理制度，及時審核
批復社保資金用款計劃，具體辦理社保
資金的財政直接支付事宜。
2. 市社保資金經辦機構負責按時
編制社保資金用款計劃，向代發銀行傳
遞支付明細單，提出直接支付申請，具
體辦理社保資金的財政授權支付事宜。
查詢核實變動的個人賬戶信息，接受支
付對象的有關咨詢。
3. 社保資金代發銀行負責根據市
社保資金經辦機構傳遞的當月支付明
細單，將財政直接支付的資金及時分解
記入個人賬戶。
（六）積極試點探索，全面穩妥推進
改革。
為使改革穩步有序推進，按照“先
易后難、分步實施”的原則，由預算執行
局牽頭，社保處、財政支付中心配合，做
好了軟件修改、零余額賬戶開設等基礎
工作，于2007 年首先對比較容易開展
國庫集中支付的城鄉居民養老保險金
（農村養老保險金）項目進行了改革試
點，當年集中支付額515 萬元，拉開了
社保資金集中支付改革序幕。
2008 年，組織實施了職工基本養
老保險資金、失土農民養老保險金、農
婚知青養老保險金、事業基本養老保險
資金、城鎮職工基本醫療保險資金的國
庫集中支付，全年集中支付額15.24 億
元。改革覆蓋面與資金量不斷擴大，改
革進入了實質性運行階段。
2009 年，通過與社保局、就業局及
代理銀行的多次溝通協調，進一步完善
了集中支付程序。對工傷保險、生育保
險、城鄉居民統籌養老保險等財政直接
支付比較困難的項目先予實施財政授
權支付。并增設了“嘉興市就業管理服
務局失業保險基金專戶”單位零余額賬
戶，對失業保險基金也實施財政授權支
付。全年集中支付額18.95 億元，改革
循序漸進、穩妥推進。
2010 年，改革進一步向縱深推進，
實施了離休干部“兩費”等項目的集中
支付，完成了精簡遺屬費用項目由財政
授權支付向財政直接支付的改革深化，
并實施了城鄉居民養老保險金中的老
農保資金（農村養老保險金）項目財政
直接支付。全年集中支付額22.51 億
元，改革躍上了一個新臺階。
2011 年,所有社保資金全部納入國
庫集中支付管理，全年集中支付額
32.39億元。其中，財政授權支付2.12
億元，財政直接支付30.27 億元。改革
取得階段性成果。
2012 年, 社保資金國庫集中支付
額45.6億元，比上年增長40.8%。其中，
財政授權支付3.45億元，增長62.7%，
財政直接支付42.14億元，增長39.2%。
2013 年,社保資金國庫集中支付額
49.89億元，比上年增長9.4%。其中，財
政授權支付3.66億元，增長6.1%，財政
直接支付46.22 億元，增長9.7%。2013
年社保資金國庫集中支付筆數26335
筆，其中，財政授權支付23042 筆，增長
13.3%，財政直接支付3293 筆，增長
3.9%。
二、社保資金實施國庫集中支
付改革取得的成效
通過這幾年的改革，嘉興市實現了
社保資金管理使用上的科學化、精細
化，確保了資金安全，改革取得顯著成
效。
（一）減少了賬戶的開設，資金存儲
集中。實行國庫集中支付后，取消了社
保部門的收入與支出實存資金賬戶，社
保資金集中于財政專戶。支出通過財政
支付中心的財政零余額賬戶和社保經
辦機構的單位零余額賬戶，改變了社保
資金分散存儲的狀況。杜絕了多頭開戶
現象，有效規避了賬戶開設混亂而增加
的管理難度。
（二）減少支付環節，保證資金安
全。實行社保資金國庫集中支付后，社
保資金從財政零余額賬戶或從社保經
辦機構單位零余額賬戶直接支付給個
人（單位），有效解決了資金收入與支付
業務涉及多個賬戶，速度慢、環節多等
問題，縮短支付鏈條，減少資金風險點，
有效保證資金安全。
（三）實現全口徑的收支核算，保證
統計數據的真實性。實行國庫集中支付
后，所有資金征繳收入全部歸集到社保
資金財政專戶，實際支付給個人（單位）
后才從專戶支出，社保資金的會計核算
更加準確。同時，通過增設有關資金收
支和調劑收支科目，可以實現社保資金
的全口徑核算，提高社保資金會計報告
體系的科學性。
