一、前言
施工項目工程預算越來越受到項目投資方的廣泛關注，由于工程造價涉及的范圍是比較廣泛的，同時還受到市場行情的波動因素的影響，因此，要防治建筑工程造價超預算現象的出現，需要對建筑工程超過預算的原因進行全面分析，采取合理控制成本的對策。
二、工程造價概述
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。工程造價的任務：根據圖紙、定額以及清單規范，計算出工程中所有的分部分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費、規費、稅金等等。
從事工程造價的工作人員應具備相關專業技能，能編制施工圖預算、結算、熟練應用造價軟件，并有一定的資料管理能力。
三、建筑工程造價超預算的原因
1.工程造價受材料市場價格的影響
建筑材料在工程項目的開發中消耗量最大，對涉及多個領域的建筑材料來說，國際建材市場影響著我國建筑材料市場的價格，即使對我國建筑材料的市場價格，作了很大的宏觀調控，同時采用各種手段來有效的控制造價，再加之受到施工周期長的一些現象，使材料市場價格的估算無法良好的進行。由于市場供求機制對市場價格的影響，使市場價格的變化非常的不確定，這樣一來，在實際的預算編制中，預算的材料價格與實際材料價格的運用也發生了很大的差異，在工程預算的編制中，材料市場價格的變動已經被工作人員進行了充分的考慮，一旦價格發生變化，對其進行價差調整，并對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時調整差價。除此之外，工程項目變更以及施工建設過程中的不規范施工等現象，也影響著建筑施工材料的運用，出現材料的嚴重浪費，使得實際的建筑材料用量超過了造價預算中的材料用量，這樣，建筑材料的費用就會超標。由此可見，建筑工程造價的超預算現象是顯而易見的。
2.不夠完善的工程預算編制
隨著建筑事業的蓬勃發展，業主們對自己的住所的安全性能和使用性能也有了新的需求，在進行施工圖設計、預算編制過程中，工作人員往往難以全面的考慮到工程項目中所涉及的多種工程的造價支出內容，進而會發生工程預算中的漏項現象。為了對競標單位壓縮各項消耗量及施工內容進行有效的控制，保障施工質量，在工程預算編制的過程中，建設單位往往會采用明確該工程的施工范圍及內容，對施工圖進行深化，因而也就增加了工程項目建設中的建造成本，然而漏項現象又極其普遍，必然對工程造價產生影響。因此，只有對編制工程造價時的施工圖、施工方案進行科學編制，才能夠有效的防止超預算的現象發生，使項目的造價控制有所依據。
3.建設方忽視實施階段的項目造價控制
許多建筑單位把工程造價的控制視為孤立、靜態、不變的過程。誠然，招投標、竣工結算這兩個階段是造價的核心，但這并不意味著施工過程中的動態控制便可以忽視。造價的合理控制很大程度上是有賴于管理人員的控制，它要求輕重適宜，又不過分偏頗。
4.建設方管理不善
建筑工程的特點是時間跨度長、場面調度大、工序繁雜，施工情況反饋需要一定的時間，因此，不能及時有效的實現造價的調整和監控，資金浪費便會成為不可避免的情況。
四、建筑工程造價超預算的控制對策
1、工程造價調整審批的嚴格實施
在工程的實施中，經常會出現一些項目的變更現象，如設計缺陷、圖紙會審、地方規范、客觀原因、人為原因等因素的影響，這些都會對工程造價產生影響。往往在這一情況之下，項目的增加會對工程造價產生重大的影響，引起超預算現象尤為嚴重。因此，對工程項目簽證、變更的審批進行嚴格的控制，同時加強對該項目的事前批準、事中監督和事后審查，嚴格控制工程的超價、超量，使簽證、變更的影響降至最低。由于市場和政策環境等客觀因素，以及編制預算人員自身的主觀因素，工程造價超預算的現象時有發生。在進行預算時要最大限度的減少因為人為因素帶來的超預算現象發生。在項目各階段的預算審查和審批中應嚴格核算數據源，并根據實際情況進行及時調整。
2、深化設計工作
預算編制質量的好壞，造價是否準確、合理，很大程度上取決于施工圖的深度。深化設計工作須做到三點：①選用設計水平較高且有相關設計經驗的設計單位；②給予充足的設計時間；③建設單位給予配合，為設計單位提供盡可能多的使用需求。
3、重視建筑工程項目實施階段的預算控制
在整個項目實施過程中，堅持對工程造價進行控制，從而達到降低成本的目的。在整個過程中，要加強施工管理，優化施工組織方案，從而取得好的經濟效益。一個施工組織方案的科學性、合理性將直接影響到項目的整體工程造價。因此，在施工組織設計時采用科學合理的方法進行分析，讓建筑項目不僅能夠滿足施工技術要求，實現最大經濟效益。這就要求工程技術人員必須要有堅實的知識體系，并能對工作認真負責，能夠將所需材料、相應的價格、施工技術和經濟效益相結合。
4、編制真實、及時、合理、高質量的建設項目預算
工程量計算要力求準確，并統一預算和結算工程量的計算標準。在編制工程預算時，應首先核準材料表上的工程量，并應與定額中的工程量計算規則相一致，從而避免因預算和結算中計算標準不同而引起的結算超預算，使結算與預算更趨向一致。而對于定額中交代不清的、可算可不算的，預結算人員應一起磋商、研究編制補充說明以及統一計算規則，避免人為造成的“先天不足”。
5、做好成本和施工合同的管理
嚴格審核工程的預決算，并防止多列項目、高套定額、提高單價、重復取費以及多算工程量等現象的發生，使預決算能真正體現出施工的實際造價；同時，在具體造價管理中，建立起權、責、利的成本管理模式；了解項目的成本范圍，把不可預見、質量、生產及工期等各項成本一道納入項目的最終總造價，從而對施工過程的總造價進行全面而有效地控制。
6、提高工程管理人員水平，加強員工的職業道德教育
杜絕建設單位的管理人員和施工單位串通在簽證、設計變更、隱蔽記錄、材料價格及在工程結算中做手腳，造成工程造價的失真。 加強造價人員的思想教育。要求建設單位的預結算人員要有一絲不茍的工作態度、實事求是的工作作風，吃苦耐勞的工作精神，深入實際的工作方法，精通巧算的業務素質，以全面把好工程預結算的審查關。
五、結束語
綜上所述，在建筑工程造價中，依然存在超預算的問題，因此，需要在建筑工程預結算的實踐工作中，不斷總結建筑工程造價超預算的控制對策、新途徑及新方法，有效解決建筑工程的超預算問題，確實的推動我國造價管理和控制工作邁上新臺階。
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作者：姚莉
