政府績效管理改革很重要的一個內容和中心環節就是績效預算管理改革，績效預算管理改革是我國在預算改革過程中非常重要的一個組成部分。
一、績效預算改革的必要性分析
（一）有利于逐步解決我國部門預算編制不夠規范和科學的問題
績效預算可以解決傳統預算編制模式的不足，能夠進一步提高財政預算資金的使用效率，規范政府財政支出管理，績效預算在一定程度上強調國家、部門以及各個單位的目標的一致性，能夠進一步合理分配資金，達到按需分配資金的目的。
（二）績效預算改革可以提高公共支出的效益
我國目前部門預算中的項目預算編制主要通過績效預算編制，通過對項目立項目標的確定、項目實施過程及結果的績效考評能夠提高項目規劃設計的科學性和管理水平，提高財政資金配置效率和使用效益。績效預算要求以項目考評為基礎，參照國家和部門的核心戰略來分配資源，組織和實施項目管理，要求每個部門必須將項目的建立基于實現部門的目標，因此，提高了項目規劃設計的科學性。
（三）績效預算改革有利于改善我預算資金支出的有效性
我國傳統預算資金支出中有很多財政資金大量用于維持人員經費，而忽視了對于具體支出項目的支出效率評估。在對政府預算資金使用結構進行分析過程中，我們可以發現很多資金運用不合理，資金的管理、使用效率低下等問題。績效預算使公共部門有了責任機制，各部門將每年要實施的計劃列出，并按其優先性做出排列，項目實施過程中和結束后都可以利用績效評估來對其做出調整，從而達到資源的最優配置。因此，從總體來看績效預算改革能進一步提高我國預算資金支出的有效性。
二、我國在績效預算在實施過程中凸顯的問題
（一）績效預算制度的目標體系、績效指標等存在著問題
從西方發達國家的績效預算實際運行情況來看并能夠不容樂觀，在其實踐中的運行的結果在很大程度上并沒有達到政策設計者的目標。一方面，績效預算的單一目標和政府在社會經濟運行過程中的目標多元化發生了矛盾，因此，這就會導致預算在執行過程中的某些個人或者單位出于自身利益出發，不會準確表達自己的真實需求，最終導致績效預算在編制之初即會失效；另一方面，在績效預算的編制過程中如何確定績效指標是一個很大的問題，由于公共支出的績效測算非常困難，導致績效指標在確定過程中經常不能滿足實際部門的需要，和實際的經濟情況發生背離的情況時有發生。
（二）我國的行政管理水平較低
績效預算在設計之初有一個很重要的前提：政府的行政管理水平應當足夠高，能夠在預算編制、執行以及決算編制等這一系列過程中起到很好的監督作用。但是我國執行績效預算的實際情況卻不容樂觀。一方面，我國存在著大量的預算外資金在很大程度上不受到財政的管轄，導致政府在運用預算資金進行行政管理的時候宏觀調控力大為減弱；另一方面，預算編制人員的專業水平不夠，對于財政風險的預測能力也很缺乏，導致在績效預算編制的過程中往往流于形式，不能很好達到預定的目標。
（三）我國財政支出透明度不高
由于我國沒有明確政府信息公開制度，掌握信息的機構不能確定哪些信息可以公開且應當公開，怕因此觸犯有關保密規定。當事人因怕違反保密規定而受到處罰，致使一些本應公開的信息被隨意加密。這是我國財政支出透明度不高的一個很重要因素。而且，由于相關部門的監督缺失，預算部門在預算執行過程中往往不重視財政預算資金的使用效率，造成了預算資金浪費的情況時有發生，甚至會滋生腐敗的土壤。
三、績效預算改革建議
（一）逐步推進績效預算改革
由于績效預算是一個龐大的系統工程，涉及到社會經濟的各個方面，而且我國地區各地的經濟規模大小不一、經濟發展極度不平衡。因此，績效預算的推進必須統一規劃統一實施。在省級、市級以及經濟較發達等條件比較成熟的地區可以推動預算編制的科學性和規范性改革、推進績效評價體系的建立以推動績效預算改革。
（二）搭建公共財政框架，提高政府行政管理水平
公共財政要求處理好政府與市場的關系，應在政府和市場界定各自的適應領域和最佳的結合方式，最終實現公平與效率的最優結合。因此，我們必須改進我國財政活動中的管理方式和運作程序，使之對公共性質的政府財政行為具有根本約束力，并不斷提高財政資金使用的有效性和政府行政管理水平是我國財政工作的當務之急。
（三）進一步推進我國財政透明度
推進財政透明度要求明確財政信息公開的有關內容，考慮到財政政策與目標的靈活性，在財政信息公開的法律框架中可以不給予具體描述，但必須給予原則性的規定，有利于公眾穩定預期的形成。財政透明度還要求我們進一步公開包括預算的編制、執行和決算報告在內的預算全過程，分季度或者分月向社會公布預算的執行情況，使公眾能夠最大可能地參與到預算當中來。
參考文獻
[1]余小平.《在我國實行績效預算的設想》.《財政研究》，2005年第5期.
[2]王衛星.《政府預算管理程序和方法研究》.北京：經濟管理出版社，2005年，P16.
[3]鄭建新.“政府預算改革研究”.北京：中國財政經濟出版社，2003，P68.
作者簡介：郭暢（1981-），女，漢族，貴州習水人，任職于貴州財經大學，研究方向：財稅理論基礎。
