我國供銷合作社是在國家扶持下，以農民為主，由入股社員按合作制原則組織發展起來的集體所有的合作經濟組織。供銷社成立四十多年來，在保障供給、擴大城鄉經濟交流、繁榮市場、鞏固工農聯盟等方面做出了突出貢獻。近幾年來，由于內外原因，我國供銷合作社的發展遭受較大挫折，主要表現在購銷業務下降，農村市場占有率逐年遞減，經濟效益嚴重下滑。本文從供銷社資產管理的現狀入手，分析其存在的問題，并提出相應的對策。
一、我國供銷合作社資產管理現狀
首先，供銷社理財觀念滯后。在計劃經濟體制下，政府對企業實行“高度集中，統收統支”的財務管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財政，長期權責不對等。在市場經濟條件下，供銷社仍習慣于老的管理辦法和制度，相當一部分經營者尤其是財務人員墨守成規，資本經營觀念、價值觀念、時間觀念、效益觀念和競爭觀念淡薄，缺乏對財富最大化和利益機制的認識，未能很好地根據改革中變化了的新情況和千變萬化的經營環境，及時、自主地進行財務管理，更新理財觀念。
其次，供銷社財務體制反復變更，歷史遺留的財務問題未得到處理。1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國家統一管理，停止從利潤中提取各種資金，造成社有資金流失。同時，基層社下放給人民公社，造成大量賒銷和預付貨款，地方挪用資金和平調商品現象嚴重，并因鼓吹“大購大銷”，造成虛假庫存和有問題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對供銷社進行財務體制改革，將供銷社的積累當作國家資金，不僅社有資金被無償調劑，而且還要負責國家政策性虧損。到1978年供銷社的官辦性質仍未改正過來。十一屆三中全會后，對供銷社進行全面清理整頓，但至今仍沒有解決其在體制混亂時造成的自有資金流失和政策性虧損的補償問題。
最后，經濟包袱沉重。供銷社不僅要背負歷史形成的虧損，而且還要負擔眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數目巨大，但同時經營性虧損問題也很突出。一方面供銷社還沒有從沉重的歷史陰影中走出來，經營思想、經營手段、經營范圍局限在傳統的束縛之中，難以取得實質性的突破；另一方面供銷社的經營難度加大，供銷社不再是聯系城鄉經濟的唯一渠道，在市場競爭中幾乎不再有明顯優勢。在這種環境下，內部經營機制未能及時轉換，從而導致經營萎縮，經濟效益下滑，虧損進一步加劇。再則，因缺乏激勵和約束機制，投資決策失誤、商品賒銷數量大、積壓商品貶值、庫存流失嚴重、成本費用控制不嚴以及會計核算不實等原因，從不同方面、不同形式上加重了經濟包袱，使財務狀況越來越惡劣。
二、加強我國供銷社資產管理的對策
（一）盤活資產存量。優先選擇有利于參與農業產業化經營的適當項目和系統內的優勢企業，將其股金轉為股權，或轉讓部分存量資產、變債權為股權，從而降低負債水平，提高所有者權益的比重。也可采取參股、兼并、破產等方式重組資產，對長期閑置的房屋、場地等存量資產采取置換、引資嫁接、辦市場、轉讓、托管等多種形式開發利用起來，以盤活存量資產。根據供銷社所處行業特點、資本市場的運行狀況、未來銷售的成長性和穩定性、投資項目的性質及營利能力等因素重構收益、風險和成本相匹配的資產結構，同時清收欠款，謹慎利用負債經營。農村市場徹底放開經營后，地處偏遠的農村基層供銷社財務管理以相對集中管理為上策，統一管理、分級核算。在縣級供銷社內部，通過企業改制，逐步實行財務統一管理，資金分級核算，對外資金統一賬戶、統一調度、統一繳庫、統一結算；加強對經營單位資金使用的管理，實行定額控制，分檔計息；提高資金收益率，找準機會投資，使企業資金在流動中不斷增值。
（二）建立資產占用責任制。科學確立資產占用回報率，健全會計核算體系，建立投資、成本費用及利潤兩大責任中心，明確資產承包經營的考核對象和考核辦法，做到核算、考核、獎罰等工作都有專人負責。在清產核資的基礎上，確定供銷社企業占用理事會資產的總量價值。依據供銷社的行業特點選擇并確立實行資產占用責任制的單位，最好選擇主營、專營商品受國家政策影響較小、市場競爭性較強、基礎工作較好的供銷社企業。
（三）建立適應新模式的社有資產管理制度。根據現階段供銷合作社改革的要求，加強在新的經濟組織形式、新的經營業態等情況下的資產管理體系，必須加強和完善各種規章制度的建設。一是以資產管理為核心建立供銷合作社與社員、供銷合作社理事會與企業、企業與職工的新型關系，明確資本運營、資產經營的主體和職權范圍，理順出資人和經營者的關系，界定出資人權益和法人財產權，建立以所有者治理結構和企業法人治理結構為主要內容的資產管控實現方式。二是各級供銷合作社理事會在對本級社社有資產產權清理核查的基礎上，必須做好產權資產管理的制度建設，健全產權登記手續，建立產權變更審批程序，加強資產增減變動、毀損報廢處理的核算和管理，明確管理責任，合理配置資源，提高資產經營使用效益，建立并登記產權資產管理臺賬，及時地紀錄和反映所有產權資產增減的品種、數量、結構和價值等全面的資料，同時要加強內部監督和風險控制，建立與規范內部控制制度，依照國家有關規定 建立健全財務、審計、法律顧問和職工民主監督等制度，建立對企業經營管理者的激勵和約束制度。
（四）調整資本結構，促進企業資產良性循環。根據企業經營狀況，認真研究資產內部比例關系，正確確立資產存量和流量。通過摸清情況，制定優化結構方案，確定每個企業合理資本結構；通過重組、優化、改造，使資產劣勢變為優勢，從而推進資產流動。優化資本結構，創造較好的資本環境。
（五）規范社員股金管理。要根據中國人民銀行文件精神和清理整頓股金的有關政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，依股金的來源和期限，在三年內分期轉退，平穩過渡；盡快建立股金監管機構，逐步形成建制、監制、使用三統一體的股金約束機制；完善股金吸收主體資格審批制度和收支兩條線制度；建立股金籌用論證、審批決策和監督機制；建立股金風險保障機制，包括股金系統內調劑制度、政府專項股金風險基金或備付金制度、調劑基金制度，如按股金余額的5%以上留足備付金，以備突發事件急用；建立健全內部財務控制手續制度和財務公開制度，加強股金運作的審計監督。
