摘 要：電力產業(yè)是國民經濟的重要基礎能源產業(yè)，對促進國民經濟發(fā)展和社會進步起重要的作用。傳統(tǒng)產業(yè)組織理論的SCP分析范式（即結構一行為一績效分析）的根本要義是強調市場結構決定企業(yè)行為，進而在給定的市場結構中企業(yè)行為又決定市場績效。我國的電力產業(yè)具有國有企業(yè)為主、較強的各級政府壟斷和行政管制等特點，所以產權結構變化和規(guī)制體制的有效性也是影響市場績效的重要結構性因素。本文基于傳統(tǒng)SCP分析范式，結合對電力產業(yè)產權結構和規(guī)制體制的分析，解讀我國電力產業(yè)的現(xiàn)狀。
關鍵詞：電力產業(yè)；SCP分析范式；產權結構；規(guī)制體制
一、 電力產業(yè)的市場結構
目前，我國電力產業(yè)由2家電網公司、5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司組成，各自在其自己的劃分區(qū)域上保持絕對的壟斷地位。2002年的電力體制改革方案提出橫縱雙向拆分的改革模式，即“廠網分開”，重組發(fā)電和電網企業(yè)，輸配電環(huán)節(jié)分離，允許發(fā)電企業(yè)對大用戶和配電企業(yè)直接供電。目的是促進輸配電領域的競爭，完成電力市場結構的合理化。然而，由于利益集團的爭權奪利以及缺乏成體系、強有力的管理、制衡機制和制度保障，改革進展緩慢。國家電網下屬的各省級電網公司仍沿用原“省電力公司”的名稱，電力市場仍舊呈現(xiàn)多元政府主體分割下的地區(qū)“條塊專政”。
二、 電力企業(yè)的產權結構
歷史因素導致我國國有電力企業(yè)承擔著大量社會性義務，其運營準則也不同于一般商業(yè)；國有企業(yè)的目標多元化并且。一方面，國有電力壟斷企業(yè)依然有預算軟約束，往往通過政府政策傾斜進行固定資產擴張以提高利潤，形成了資本使用的過渡和低效等問題，并為此遭到來自同行業(yè)其他企業(yè)、其他行業(yè)和一般社會群眾的詬病。另一方面，迫于電力產業(yè)在國民經濟中的基礎性地位及在國家政治和安全領域的敏感性地位，國有資本為主導的電力企業(yè)在實現(xiàn)投資主體多元化的產權結構調整中多通過發(fā)展電力職工大量持股來達到擺脫與電力公司無關的民營資本和外資進入的目的。其中，“職工”往往是以掌握壟斷權力的電網管理層為中心輻射形成的股東群體，他們依靠與電網公司特殊的利益紐帶進行大量關聯(lián)交易，將原本由國家、行業(yè)獲得的壟斷利益向少數(shù)個人集中，有悖于公平原則且對其他電力生產企業(yè)構成極大的威脅。我國2003到2006年的電力緊張期同時也是電力投資熱潮期，電力職工持股企業(yè)在投資新增發(fā)電項目中占較高比重，都源于這些企業(yè)與電力公司得特殊利益關系，其從立項到融資再到建設都得到了當?shù)仉娏镜闹С帧?br />
許多學者都已指出電力投融資機制亟待改革。例如，投資項目的審批權收歸國家計委，但前期規(guī)劃、立項以及設計、并網等都要先報送國家電力公司審議；電力項目信息公開度低，招投標時又多暗箱操作，民營資本和外資電力公司進入困難。
三、 電力產業(yè)的規(guī)制體制
保證發(fā)電企業(yè)利潤一直是我國電力企業(yè)管制辦法的出發(fā)點，這突出地表現(xiàn)為對電價實行個別成本定價。高成本、高電價，低成本、低電價，超出平均電價部分在全程分攤，勢必還本付息。這客觀上造成了一廠一價、毫無發(fā)電機組的成本限制和利潤率約束，同時，價外加價和價外收費使得原有的目錄電價與消費者的實際支付脫節(jié)，造成基礎電價扭曲。
有學者指出，我國的電力產業(yè)市場結構失衡和電價規(guī)制體制的不合理共同導致相關企業(yè)缺乏降低運營成本的激勵，低效率運營進而造成電力成本和售價不斷上升。2002年電力改革方案出臺后，國家成立電監(jiān)會負責設置和執(zhí)行電力監(jiān)管，國家發(fā)改委和地方政府仍掌管投資和市場進入的審批權，電價由各級物價部門、發(fā)改委和電監(jiān)會共同管理。而現(xiàn)實中，整個電力系統(tǒng)最高的規(guī)制機構是國務院，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和國有資產監(jiān)管委員會向國務院負責且其規(guī)制權利源于國務院的授權，電監(jiān)會定位不明、執(zhí)法無據(jù)進而缺乏監(jiān)管效力，由此看出我國電力產業(yè)的規(guī)制體制大致上沒走出計劃經濟條塊分割、層層分權的大框架。不可否認，電力產業(yè)領域內權力重疊交叉、監(jiān)督低效的根本在于政企合一、行政壟斷，我國電力行業(yè)要想真正取得由生產型向消費型、服務型的轉變勢必得對體制動刀；對此，筆者認為條件遠未成熟。
四、 電力產業(yè)的市場行為
電力市場屬于政府壟斷市場是電力市場的基本特征之一，眾多國有電力企業(yè)更是為了自身利益而展開競爭與合作，劃分勢力范圍以確保企業(yè)收益。近年來，通過改革企業(yè)獲得了更大的生產經營權、財務自主權、收益分配權和人事調配權，以及部分投資自主權。然而，政府依然在一些最重要的方面控制著企業(yè)。在這個意義上，企業(yè)行為并不是獨立的，而是作為所有者的政府行為和企業(yè)經營者行為的綜合，尤其是后者要依附于前者的行為。
五、 電力產業(yè)的市場績效
目前，全球氣候變化和能源危機對人類的發(fā)展提出挑戰(zhàn)，低碳經濟的呼吁日益深入人心。我國的電力產業(yè)、尤其是火力發(fā)電行業(yè)的資源配置效率低，形勢嚴峻。宏觀上講，一是大型火電廠的布局不合理，多建在消費市場所在地，遠離煤炭產地，其發(fā)電成本高于坑口發(fā)電；二是電價還本付息等政策致使地區(qū)性高造價、高能耗、高污染的小火電廠大量興起；再者，電網的發(fā)展滯后于電廠的發(fā)展，不僅使得地區(qū)間電力供求失衡，還造成電網間無法互調峰谷，進而造成發(fā)電能力的浪費和電網的低穩(wěn)定性。微觀角度看，電力產業(yè)的工資水平遠高于同等受教育程度和技術水平的其他行業(yè)，其“內部人”分享了整個產業(yè)在保護措施下賺取的壟斷租金。
新時期我國的電力產業(yè)承擔著多項任務，要繼續(xù)電力改革關于投資主體多元化、電價和布局合理化等內容，要大力開發(fā)新能源發(fā)電、加快節(jié)能減排等科技創(chuàng)新以響應綠色經濟的號召，還要抑制風電產業(yè)產能過剩等。這些都是順應社會發(fā)展的舉措，又都要求政府在行政干預和市場調節(jié)的平衡上有更多作為。
