摘 要：
關鍵詞：
預算執行審計是法律賦予審計機關的基本職能，是審計發展的永恒主題。隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經濟的快速發展，縣級財政預算執行審計凸顯出了一些問題。
一、存在的問題
（一）指導思想不明確, 審計質量有待進一步提高。
目前的財政預算執行審計指導思想不夠明確，沒有真正確立起為人大監督預算和黨委政府決策服務、促進公共財政建設的預算執行審計指導思想；沒有樹立促進財政規范管理，推動財政體制改革，促進防范和控制財政風險，為政府宏觀決策服務的審計理念。具體表現為：一是僅限于對被審計單位的相關收入是否漏繳稅費、漏交預算外統籌金等問題及支出真實性方面的審計，未過多涉及績效審計；二是本級財政預算執行審計未與部門預算執行審計有機結合，融為一體；三是預算管理體制中的深層次問題揭露和反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，對加強預算管理的指導作用不大；四是專項資金未做到全程跟蹤審計，未作效益評價。
（二）審計執法力度有待加強。在實際工作中，縣級審計機關很難做到依法審計和處理，執法力度沒有完全到位。究其原因，最根本的還是管理體制和利益的問題。一是利益關系的問題，如地方財稅部門采取隱瞞、截留等方式，任意調節預算收支規模，同級審計機關往往從地方保護主義的角度出發，難以真正做到如實披露，嚴格執法；二是受財政部門財權的制約，審計的獨立性難以真正發揮。目前，審計機關經費獨立的問題還沒有得到解決，審計機關在經費上受制于財政部門，客觀上勢必會影響到審計機關對財政部門的監督力度，不能保證審計履行監督職責。
（三）審計風險防范意識不夠。從審計情況來看，審計機關和審計人員對財政預算執行審計風險重要性認識不足，防范意識需進一步加強：一是被審計單位對所提供資料的真實性、完整性所作承諾流于形式，即使查出提供的資料不具真實性和完整性，審計機關也無法采取措施對其制裁；二是審計的深度、廣度不夠。縣級審計機關由于受審計時間、審計力量、審計人員素質、審計權限等諸因素的制約，往往就帳審帳，難以做到審深審透；三是審計手段落后，增加了風險隱患。
二、深化縣級財政預算執行審計的對策
為適應經濟社會發展和財政體制改革的新形勢、新要求，縣級財政預算執行審計亟需在內容上進一步深化，方式方法上進一步創新，以達到提升預算執行審計的層次，更好地發揮財政審計經濟建設的“衛士”和服務領導決策的“謀士”作用。
（一）明確指導思想，抓住重點，提升預算執行審計層次
堅持用科學的發展觀、正確的政績觀和先進的審計理念來指導預算執行審計工作，確立預算執行審計為人大監督預算、政府宏觀決策和建立公共財政服務的思想。通過預算執行審計，達到提高財政資金的安全性和效益性的目的，實現規范財政管理，提高財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化的目標。
在預算執行審計過程中，要抓住審計重點，始終把組織預算執行的財稅部門審計擺在首位，加大對重點部門、重點資金、重點項目的審計力度，注意查處財政收支管理中的重大違法違紀問題，密切關注與宏觀經濟調控及人民生活息息相關的熱難點問題。對預算執行審計查出的預算管理體制中的深層次問題，要站在宏觀的角度進行分析，善于從制度、體制、機制和管理方面探尋產生問題的根源，抓住問題的本質，提出解決存在問題的可行方法和可操作性的意見和建議，進一步提升預算執行審計的層次。
（二）開闊思路，創新方法，努力提高審計質量。???
1、拓展審計范圍，實行全面審計。一是不但要審計本級預算執行情況，還要延伸審計預算編制的科學性和合理性。二是對財政資金進行全面審計。審計時不僅要看財政預算內資金，還要關注預算外資金和其他財政資金；不僅要看財政直管的資金，還要關注其他部門掌管的政府性資金以及一些公共性資金，以實現對全部財政資金的全方位審計。三是擴大審計覆蓋面，延伸審計二、三級預算單位。
2、深化審計內容，突出績效審計。隨著公共財政體系的促進完善，在預算執行審計中財政資金使用的效益性已成為重要的審計目標。首先，縣級審計機關要轉變審計理念，由傳統的財政資金真實、合法性審計，向財政資金的績效審計轉變。要加大對政府關注、涉及群眾切身利益的重點領域、重點部門和重點資金的效益審計力度。其次，要把轉移支付資金作為預算執行審計的重要內容。加強對轉移支付資金的跟蹤審計，審計其撥付和使用的合法、合規性。第三是要將政府采購審計納入預算執行審計范疇，重點審計政府采購的方式、程序是否規范，采購資金撥付、使用是否合法、合規。
3、創新審計方法，提高審計效率。一是本級財政預算執行審計與部門預算執行情況審計、其他專業審計要有機結合。二是對各種財政專項資金采取全程跟蹤審計或專項審計調查的方法。三是強力推行計算機輔助審計。特別是加大計算機AO系統輔助審計的力度，充分發揮計算機查詢分析功能的強大優勢，提高審計質量和效率。
（三）加強隊伍建設，提高審計執法水平
基層審計機關必須加強隊伍建設，以人為本，不斷提高審計人員的素質。首先，審計人員要加強政治經濟理論、財政政策、財政體制和財政管理方面知識的學習，牢固掌握財政政策法規，并熟練應用到財政預算執行審計中去。其次要加強業務技能的培訓和學習，不斷提高業務水平。有計劃地組織審計人員學習宏觀經濟理論、各類業務知識，提高駕馭現代審計手段的能力；學習推廣新的審計內容和方法，促使審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段和技術，提高業務能力，以便能真正履行好對本級預算執行的審計職責。
