郭平 鄭莉娜
樹(shù)立公共財(cái)政理念，提升投入主體重心，明確各級(jí)主體投入比例
在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，改革政府對(duì)非義務(wù)教育階段辦學(xué)包辦過(guò)多的財(cái)政撥款體制，將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，不斷優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額供應(yīng)。同時(shí)根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，重新合理劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立與國(guó)家財(cái)稅體制相適應(yīng)的各級(jí)政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)的平均值和各級(jí)政府財(cái)政收入份額，可以設(shè)計(jì)在中央、省、地(市)、縣四級(jí)政府中按3：4：2：1的比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，即中央和省級(jí)政府承擔(dān)70%左右的經(jīng)費(fèi)，地(市)、縣兩級(jí)政府分別承擔(dān)20%和10%的經(jīng)費(fèi)。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于取消了農(nóng)業(yè)稅后財(cái)力薄弱，允許其退出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力的強(qiáng)弱，從建立公共財(cái)政的要求出發(fā)，應(yīng)與縣級(jí)政府平均分擔(dān)經(jīng)費(fèi)。
加大中央和省級(jí)政府扶持力度，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度
加大中央和省級(jí)政府的扶持力度主要是通過(guò)增加農(nóng)村義務(wù)教育投資在中央教育投資中的額度和在中央扶貧專款中的比重，增加“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”專款、“義務(wù)教育危房改造工程”專款等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在義務(wù)教育總支出中的比重，同時(shí)增加城市向農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，保證貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的最低經(jīng)費(fèi)需要。
要真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)村義務(wù)教育的均等化發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范：首先，將農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付決策過(guò)程置于法律和公眾的監(jiān)督之下，由政府的教育、財(cái)政部門通過(guò)實(shí)地調(diào)查和科學(xué)論證提出轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，交由人民代表大會(huì)討論并表決通過(guò)，并將執(zhí)行情況在主要媒體上予以公布；其次，減少一般性轉(zhuǎn)移支付中稅收返還形式的補(bǔ)助數(shù)額，增加均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)，并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)變化情況適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付范圍，應(yīng)該直接“算到縣、定到縣、轉(zhuǎn)移到縣”；第三，結(jié)合上級(jí)政府發(fā)展目標(biāo)和各地學(xué)校實(shí)際需求確定專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃，并用因素法代替基數(shù)法來(lái)確定教育專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額；最后，超出縣級(jí)財(cái)政能力的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口要嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政義務(wù)教育補(bǔ)助公式計(jì)算出來(lái)，即補(bǔ)助額=標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政收入-標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出，其中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政收入=地方可支配財(cái)力*(1+增長(zhǎng)率)*標(biāo)準(zhǔn)努力程度，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出=[(標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)*單位人員經(jīng)費(fèi))+(農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)*單位財(cái)政保障的公用經(jīng)費(fèi))]*調(diào)整系數(shù)。
完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，提高財(cái)政預(yù)算約束力度
鑒于教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，應(yīng)當(dāng)提高教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的級(jí)次，將教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資合并，由款級(jí)升格為類級(jí)，將原來(lái)屬于社會(huì)文教費(fèi)級(jí)次的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)列示，形成專門的國(guó)家教育預(yù)算管理體制，將當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的六大來(lái)源——財(cái)政撥付的教師工資、靠學(xué)校收取雜費(fèi)的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)改革后上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金、危房改造專款、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)，全部納入到教育預(yù)算的管理中。同時(shí)賦予教育部門編制農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)力，該預(yù)算在平衡經(jīng)費(fèi)需求與供給的基礎(chǔ)上編制，先由教育部門根據(jù)所轄農(nóng)村地區(qū)各所學(xué)校的實(shí)際需要提出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，然后會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)財(cái)力基礎(chǔ)平衡需求與供給，提出預(yù)算建議并納入政府預(yù)算當(dāng)中，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)審核批準(zhǔn)，從而避免經(jīng)費(fèi)安排與實(shí)際需求脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。(作者單位：湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)
