吳紅萱 許美艷 張迪
本報訊 部分預算單位持消極態度，是國庫集中支付改革試點取得階段性勝利后，進一步向縱深推進的一大“難點”。但江蘇省無錫市財政部門通過制度創新，采取建立財政支付分中心的方式，這個“難點”不僅沒有變成阻力，反而成了該市加快國庫集中支付改革步伐的“助推器”。目前，該市本級73個部門241個預算單位已全部納入國庫集中支付范圍，與批復的計劃數相比，通過國庫支付的資金比率為93.95%。
去年初，無錫市本級國庫集中支付改革的范圍已擴大到市級大多數行政事業單位，并取得明顯成效，財政部門對預算支出資金的運行有了深層次的了解。與此同時，無錫市財政部門也發現，未納入“籠子”的部門都是些難啃的“硬骨頭”，不僅所轄預算單位多，財政撥付資金種類繁雜，資金量大，而且部門內部的財務管理關系也相對復雜。
針對自身實際，無錫決定在市公安局、教育局、民政局、市級機關管理局等四個所轄預算單位較多的部門各建一個財政支付分中心，并將支付分中心與四個部門原有的會計結算中心實施職能整合，形成部門（單位）預算編制、支付執行、會計核算、財務管理緊密銜接的一體化管理機制，在部門（單位）預算執行主體、會計主體和財政資金使用權不變的前提下，建立以資金支付為紐帶，以會計核算為基礎，融部門預算管理、撥付計劃管理、票據管理、工資管理、資產管理和會計監督管理為一體的新型財務會計管理模式。這樣，通過體制上的創新，將部門財務管理的積極性調動起來，讓支付分中心發揮其財務管理的“平臺”作用，從而實現財政和部門間的“雙贏”。
根據改革方案，財政支付分中心設立后，立即對四部門的銀行賬戶進行清理，其所屬預算單位的基本賬戶全部取消，只有用于小額現金支付的備用金賬戶，并統一為四個財政支付分中心開設了單位零余額賬戶，部門內共用一本“大賬”，從而建立起規范的國庫單一賬戶體系。“雖然四部門財政支付分中心都是在行政上隸屬于各自的主管部門，業務上受市財政支付中心指導和管理，承擔所轄單位財政資金集中支付工作，但就某具體分中心而言，其內部的管理形式還不一樣”，無錫市財政局國庫處負責人告訴記者，“比如教育部門所屬單位大多是學校，本身與主管部門間的關系就較松散，因此支付分中心也是松散型的管理，而民政部門所屬單位大多是直屬的，財政支付分中心實行的就是緊密型的管理。”
同時，為了實現財政支付分中心的具體支付流程、支付辦法和核算要求等特殊支付功能，無錫市財政部門還自行開發了財政支付分中心的支付軟件，使得分中心、二級撥款單位的資金計劃申報、支付和查詢全部實現“網絡化”。
將所有的預算單位都納入“籠子”，解決了管理的廣度問題，今年無錫又在資金的縱向深度上提出了新要求——專項資金也要通過國庫集中支付，并在成熟的基礎上再逐步擴大范圍，將預算內外資金全部納入改革的范圍。目前，該市支農、公共安全、社會事業、文化發展專項等總量近20億元的預算內專項資金已全部納入國庫集中支付，專項資金下撥后沉淀在部門的現象大為緩解，進一步提高了財政資金的使用效益。
