面預算是企業對整個經濟活動進行計劃、控制和評價的重要手段。很多企業都在實踐中取得了良好的效果，但是也有些企業認為預算不但耗時耗力，而且在執行中會產生很大的偏差，應該放棄預算；也有的企業僅把預算作為“壓指標”的工具，只注重經濟速度指標，不注重經濟質量指標，沒有各項指標之間的相互聯系，顯然也難以全面達到預算目標，不利于企業的健康發展。
我認為，全面預算雖然耗時耗力，但是它仍不失為提前暴露矛盾、提前解決矛盾、合理平衡資源的有效工具。問題在于如何擺脫由計劃經濟時生產、技術、財務計劃演變過來的傳統的預算模式，建立適合于市場變化、有助于提高企業競爭能力、有利于實現股東利益最大化的預算模式。其中一個十分重要的問題，就是要以企業健康發展為目標，做好各項指標的綜合平衡，使其成為通過努力切實可行的管控指導書。
一、做好市場需求與銷售目標的平衡
全面預算的編制必須建立在對目標市場充分分析的基礎之上，也就是說預算要以市場為基礎，而不是以過去的業績為基礎；要與競爭對手比較，而不是與過去的結果比較；要與外部標桿相聯系，而不是與主觀意志相聯系。無止境的審查過去是毫無益處的，追求每年有固定比例的增長更是脫離現實的。我們看到，有些企業預算執行的偏離度很大，一個重要的原因就是在編制預算時沒有充分估計到市場的變化。
要充分了解新的一年市場需求的變化，競爭對手的變化，本企業市場占有率的變化，訂出切合實際的預算目標。
然而這種平衡并不是消極的，而是積極的。通過了解分析市場，提前暴露矛盾，結合企業的戰略目標，采取應對措施，包括產品的更新、產品質量的改善、生產能力的調整、價格策略的運用等等，甚至還可以包括技術引進、收購兼并等措施，這將在后面談到其他平衡中進一步細化。
二、做好銷售目標與營業利潤的平衡
增加銷售的目的是搶占市場，獲取更大的利潤空間，而不能單純為了銷售業績而降低整體利潤或整體利潤增加甚微，這就需要在預算中一環緊扣一環，實現銷售目標和營業利潤的平衡。首先是要確定應有的毛利率，提前制訂有效措施，包括爭取合理的產品價格、優化產品設計和工藝、進一步降低采購成本、提高勞動生產率。其次要嚴格核定三項費用，不能把通過努力提高的毛利被龐大的費用“消化”掉了，進而要核定每項費用的具體項目，做好事前控制。
有長期投資的單位，還應加強投資管理，管好全資和控股企業，并增強對非控股企業的控制力，設定投資收益目標，保證利潤總額和合并凈利潤的提高。
三、做好營業利潤與經營活動現金流量的平衡
在全面預算中現金流量的平衡是至關重要的，特別是經營活動的現金流量。我們所需要的是有現金流量的利潤，而不能讓利潤沉淀在應收賬款之中或者讓資金被不合理的存貨所占用。沒有現金流量將影響生產經營的正常周轉，影響股東的利潤分配；應收賬款和存貨的不合理上升，還極有可能形成損失。
在營業利潤與經營活動現金流量的平衡中，要使經營活動的現金凈流量基本等于營業利潤加折舊減各項稅費。根據合同，預收款、預付款變動比較大的單位還要作具體分析。在這個總體要求下安排好應收賬款、存貨及各應付款項和預收預付的預算，保證現金流的正常運轉。這些目標的平衡，體現了預算經濟運行活動的質量。
四、做好經營性預算與資本性預算的平衡
為了適應市場，提高企業競爭能力，實現企業的戰略目標，在編制經營性預算的同時還必須做好資本性預算，包括合資合作預算、固定資產投資預算。經營性預算和資本性預算往往是由不同部門所編制的。在兩者之間會存在不夠平衡的地方，這樣會在執行中帶來問題，更會對企業的發展帶來不利。
首先要在項目內容和進度上相互平衡協調，先進技術的引進、技術設備的改造、生產能力的擴大要與經營發展相匹配，投入過少會阻礙經營活動的發展；投入過多或投入項目不適用會造成浪費，經營性預算和資本性預算都要圍繞企業的戰略目標。在項目投入的進度上也要與經營活動需求相協調。要克服那種任務飽滿時新建生產能力使用不上；任務下降時新形成的生產能力放空的現象。
其次要做好經營性預算和資本性預算在資金上的平衡。有的企業在確定項目時并不知道自籌資金的能力有多強，盲目確定了項目用自籌資金。在項目成本中沒有計算籌資成本，在執行中自籌資金不夠又臨時決定借款，結果增加了企業負擔，延長了投資回收期；反之有的企業盲目落實了銀行借款，造成資金閑置。因此，在做全面預算時就應該做好這方面的平衡。我們可以利用現金流量表的原理，用編制現金流量平衡簡表的方法進行試算平衡：
現金流量平衡簡表
單位：萬元
序號
現金來源
金額
序號
現金運用
金額
1
期初現金及現金等價物
11
經營活動現金流出
2
經營活動現金收入
12
投資活動現金流出
3
投資活動現金收入
13
其中：合資合作投資
4
其中：收回投資
14
固定資產投資
5
取得投資收益
15
其他長期資產投資
6
處置設備的現金凈
16
籌資活動現金流出
額
7
置換土地、建筑物的現金凈額
17
其中：償還債務
8
置換無形資產的現金凈額
118
分配股利、利潤
9
其他與投資活動有關的現金
19
償還利息
20
年末正常生產經營需要留有的現金及現金等價物
10
合計（1+2+3）
21
合計（11+12+16+20）
現金節余或缺口 (10-21)
籌資計劃
籌資渠道：
金額
籌資成本率
1、吸收投資
2、發行融資債券
3、銀行借款
4、其他籌資渠道
籌資可行性：
綜合籌資成本及承受能力：
在現金流量平衡表的來源中，列示了期初現金及現金等價物、經營活動現金流入、投資活動現金流入；在運用方列示了經營活動的現金流出、投資活動的現金流出、籌資活動的現金流出及年末正常生產經營需留有的現金。來源減運用的金額就是把經營性預算和資本性預算綜合考慮后的現金余缺。如有現金節余，說明資本性項目的投資可以有自籌資金解決；如果是現金缺口就需要籌資。平衡表下方是籌資計劃，應根據企業實際情況選擇綜合資金成本最低的籌資計劃方式。如果企業難以承受龐大的財務費用或難以盡快形成還款能力，則要重新審視投資項目，并作進一步的資金平衡。
只有把全面預算的各項目標反復平衡好了，才有執行預算的可行性，再加上在執行中對預算執行情況的跟蹤、反映、分析、控制以及密切關注市場變化情況，適時滾動調整預算，那么一定能取得全面預算管理的良好效果。
